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目录1

前言1

1 国家监督：不朽的主题1

1-1 西方政治思想史上的监督变奏2

1.1第一个时期：包含着监督内核的分权思想的萌发2

1.2第二个时期：神权监督观的滋生8

1.3第三个时期：以监督、制约为实质的现代分权理论的创立11

1.4马克思主义的以无产阶级民主政治为核26

心的监督思想的诞生26

1-2 中国政治思想史上的监督旋30

律30

2.1第一次高潮：春秋战国时期为强化君主专制而兴盛的台谏思想30

2.2第二次高潮：19世纪中后期为爱国救亡41

而传播的西方分权思想41

2.3 第三次高潮：20世纪初为推翻帝制而产生的“五权分立”和“权能分立”的思想48

2国家监督的历史选择53

2-1谏鼓、谤木：史前人类监督的滥54

觞54

2-2抑制与强化君权：古代社会监督56

的两重性56

2.1抑制个人（或少数人）专权：共和政制国家的监督目标57

2.2强化君主专权：专制政制国家的监督目64

标64

2-3统一和多元：近、现代资产阶级国83

家监督的特征83

3.1平面与垂直相结合的立体监督的美国模87

式87

3.2议会至上监督的英国模式93

3.3议会监察长监督的瑞典模式96

3.4委员会制监督的瑞士模式99

3.5遍及各国的最有能量的政党监督101

2-4双向取代单向：新崛起的社会主义104

国家监督104

4.1社会主义各国双向监督的轨迹105

4.2社会主义中国国家监督的历史111

3国家监督的机理与要素115

3-1 国家监督的机制116

1.1反馈调节系统中的自稳控制：控制论的表述116

1.2以充分开放的政治体系来杜绝“权力精119

英”119

1.3偏离行为的校正：行为科学的见解121

1.4制约与合目的：决策科学的运用123

1.5国家公关职能是体现和实现政治职能的125

基础：国家职能说的醒悟125

1.6抵抗国家权力的腐蚀性：国家权力说的对策126

3-2 国家监督的实现条件127

2.1国家监督的物质条件128

2.2国家监督的法制条件132

2.3国家监督的文化条件135

2.4国家监督的心理条件138

3-3 国家监督的实现方式139

3.1国家监督的基本原则139

3.2国家监督的选择143

3.3国家监督的基本程序149

4立法监督152

4-1 立法监督的涵义与原理153

1.1立法机关与立法监督153

1.2立法监督的权威和模式156

1.3立法监督的功能和种类165

1.4立法监督的基本形式171

1.5制约立法监督的诸因素174

4-2 我国立法监督的运行机制178

2.1法理上的立法监督179

2.2现实中的立法监督192

2.3人大监督职能弱化的反思200

4-3 我国立法监督机制的重构203

3.1立法监督至上性的重构204

3.2人大监督的操作性重构208

5行政监督214

5-1 行政职能和行政监督214

1.1行政监督与监督行政：行政监督的涵214

义214

1.2行政、行政机关和行政权：行政机关的组织和权力217

1.3权力、责任和制约：行政监督的必要223

性223

性230

1.4决策、执行和监督：行政监督的重要230

5-2廉价政府与行政监督236

2.1精简、统一、清正、廉洁和高效：行政监督的目标236

2.2政策、法律和纪律：行政监督的内容和依据247

5-3 内部监督与外部监督251

3.1“自身免疫”种种：内部监督的主要形251

式251

3.2 自我监督与效应互补：外部监督的主要形式262

5-4 行政监督与实际效应269

4.1 目的、要求与结果：完善行政监督机制的基本思路269

4.2机构、制度、人员和操作：完善行政监督运行机制的基本内容270

6司法监督281

6-1 司法监督的涵义界定282

1.1司法监督的涵义界定282

系292

1.2司法监督同国家监督其他部分的关292

1.3国外的司法监督295

6-2 司法监督的运行机制299

2.1司法监督的运行机制299

2.2检察监督305

2.3审判监督317

6-3 司法监督的改革和完善320

3.1检察监督的改革和完善321

3.2审判监督的完善336

3.3司法监督与廉政342

7国家监督的效应互补348

7-1 国家监督效应互补的涵义和原349

理349

1.1国家监督效应互补的涵义349

1.2国家监督效应互补的原理350

2.1 国家监督系统内部效应互补的走向354

7-2 现代国家监督效应互补的轨354

迹354

2.2 国家监督系统和社会监督系统的历史性合流363

2.3 国家监督职能与其他公共职能的同步发展370

7-3 我国国家监督效应互补失落的反373

思373

3.1我国国家监督效应互补的失落373

3.2国家监督效应互补机制的重建378

8-1 国家监督的发展趋向380

8国家监督的趋势388

1.1国家监督的发展趋向与社会基础389

1.2国家监督的发展取向393

8-2 国家监督与权力制衡402

2.1权力的本体监督与异体监督403

2.2国家监督的权力制衡机制406