《政府过程》

第一章政府过程的宪政体制20

一当代中国的宪政体制：政府过程的含义20

1.宪法、政体与政府过程：规范的考察20

2.人民代表大会制：宪法性解释及体制分析25

3.政府过程的客观体制：综合透视30

二中共的领导体制：党章的框架及惯例34

1.中共领导制度的基本原则35

2.组织性一元化领导体制及一头多元制38

3.政府过程中的党的领导：规范与失范44

三政党制度和政治协商制度47

1.中国共产党领导的多党合作制度48

2.政治协商制度：宪政体制的相关分析50

四中央和地方政府的体制关系55

1.中央和地方政府关系：宪政规范和体制结构56

2.中央与地方政府的权力消长63

五 国家政策的形成机制：总的原则规范74

第二章政府过程结构：体制化层面82

一中国共产党组织系统82

1.中国共产党的组织结构与功能83

2.党的中央机构：当代中国的决策中枢87

3.中共党组织的发展：政府过程的视角95

二国家政权机构系统98

1.人民代表大会及政治协商会议100

2.国务院及地方人民政府107

3.司法机关及其他国家机构111

4.国家机构的政府过程功能：总的分析114

三军队系统117

1.军队组织及其领导机构118

2.军队在政府过程中的影响和作用120

四政府过程结构：决策圈分析124

1.当代中国决策圈：宏观的考察125

2.政府过程的体制外结构131

第三章政府过程结构：人格化层面138

一体制化结构和人格化结构138

1.政府过程结构的二层面：体制化与人格化138

2.人格化结构：中国政府过程的基本分析变量141

二权力精英及其群体146

1.人格化结构中的领袖与权力精英147

2.权力精英群体的成因与功能特点149

三权力结构的张力与平衡156

1.人格化权力张力：中国特色的权力制约机制157

2.人格化权力结构的平衡与失衡163

第四章利盒输入与政治沟通171

一利益结构及其分化：政府过程的含义171

1.纵向利益结构：地方利益及其分化173

2.横向利益结构：社会分层与利益群体183

二群众性利益表达与综合方式192

1.利益表达：制度性渠道193

2.强制性利益表达200

3.作为利益表达与综合途径的选举203

三政府过程中的政治沟通209

1.政治沟通的类型：上行、平行与下行沟通210

2.正式沟通和非正式沟通219

3.沟通的决策功能225

第五章政府决策过程234

一决策程序和规则234

1.政策议程建立236

2.政策规划243

3.政策合法化247

二精英决策：有序性和无序性253

1.当代中国的精英决策254

2.决策的有序性255

3.精英决策的无序性260

三决策过程中的政治折冲265

1.政治折冲的制度基础：中共党委制266

2.当代中国政治折冲的政策的含义273

3.权力精英的内输入282

第六章政府执行过程287

一政府执行的结构—功能关系287

1.当代中国政府整合与公共行政的确立：政府执行的意义292

2.党政双轨行政结构—功能系统292

3.行政机构重叠与职能交错296

4.政府执行体系的人格化因素301

二执行过程：官僚模式与动员模式304

1.官僚模式：理论与实践304

2.政府过程中的官僚主义307

3.动员模式：当代中国政府执行的驱动力312

4.政治动员的副作用323

三权力精英与政府执行：人治的执行方式325

1.作为政府执行方式的法治与人治：中国的透视326

2.权力精英与政府执行的效率329

3.人格化权力结构与人治的执行方式341

第七章政府政策：决策与执行的互动结果353

一政府执行功能与政策结果：影响因素分析353

1.影响政策结果的因素：分析的框架353

2.当代中国政府执行能力的变化：比较分析359

3.政府执行功能障碍的若干成因364

4.政府执行的政策结果：总体分析374

二政府决策与执行的互动：渐进决策的途径377

1.政府决策与政府执行在当代中国的互动关系378

2.当代中国的渐进决策：过程和意义384

后记394