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目 录1

第一章美国决策的基本程序1

第一节 美国决策：谁在制定基本政策1

第二节 行政决策：认识“总统班底”6

一 总统的决策都带着各自的风格6

二 总统内阁与政策决策呈若隐若现的关系15

三 白宫助手参与重大决策的功能得到强化22

一 宪法赋予的决策权33

第三节 政府决策：总统、国会谁说了算33

二 两种决策权的分离与共享40

三 决策权面临两党制的困扰50

第四节 立法决策：走进国会山61

一 国会的决策职能不容忽视61

二 国会的委员会组织保证其决策机制的正66

常运作66

三 国会的立法程序难以快速做出反应77

的决策77

第五节 监督决策：透视司法功能92

第二章美国决策的制约因素103

第一节新闻媒体介入决策103

一 媒体为何被称为美国的“无冕之王”103

二 政府与媒体的关系是真正的形影不离109

三 媒体与政策决策116

第二节 利益集团参与决策122

一 利益集团在美国社会中的地位122

二 利益集团影响行政决策132

三 利益集团可参与国会立法决策141

第三节 “游说者”影响决策148

一 游说者的法律地位149

二 游说活动的主要形式和方法157

三 游说活动对政府决策的影响164

第四节咨询机构完善决策172

一 由“研究—从政—研究”循环体制说起173

二 美国“思想库”知多少181

三 能否实现决策科学化194

一 民意测验在美国209

第五节公众民意衡量决策209

二 决策能否依赖民意216

三 决策为何影响民意224

第三章外交决策的主要特征233

第一节 影响美国外交决策思想的新因素233

一 两极格局的终结234

二 美国国际地位变化239

三 保持“孤立主义”同“国际主义”的平衡242

四 既要突出人权又要注重经济247

五 灵活运用“多边”与“单边”253

六 使全球战略规划无名有实255

七 需要美国主导的“世界新秩序”259

八 有意模糊“对手”与“重点”261

第二节 外交决策模式与决策机制264

一 外交决策基本程序264

二 国会在谋求越来越大的外交决策权267

三 参与外交决策的各行政机构之间关系274

复杂274

四 对外交决策产生影响的因素范围更加广泛283

第三节 美国外交决策的实践292

一 在全球战略格局中布局棋盘292

二 外交决策个案举证308

第四章对华政策决策内幕322

第一节 行政决策难以做到一目了然322

一 对华决策时常呈现出矛盾性与多变性323

二 对华决策者的中国观在向积极方向变化337

三 对华政策执行者参与决策的地位突出349

第二节 立法决策需增加几分理性362

一 中国问题为何牵动美国议员363

二 美国的“台湾帮”如何干扰对华决策372

三 应该走出“最惠国待遇争论”的困境380

第三节 决策监督要有利于两国关系发展392

一 对华决策一度跟着媒体跑392

二 美工商界真正看到了利益所在402

三 中国问题专家开始进行理性的思考411

后记423