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目录1

第一版序言1

引言1

第一部分 社会的与经济的背景3

第一章 英国的殖民统治3

第二版序言4

战略上的辩解4

第三版序言5

道义上的辩解7

经济上的辩解9

第二章 中国的存在22

经济上的资产与负债26

外交上和战略上的考虑34

中国与香港的民主38

近期的发展41

第三章 华人的态度与英国的统治48

第四章 经济的压制因素与政府的意识形态65

政府的意识形态69

第五章 香港的宪法:英皇制诰和皇室训令77

宪法概述77

第二部分 政府的机构77

香港的宪法78

宪法上的惯例85

第六章 港督和行政局93

行政局99

第七章 公务系统111

布政司署和政府各部门111

行政人员与专家121

招募与公务员叙用委员会123

本地化的进展126

廉政专员公署131

法定机构与公众团体133

各种委员会138

第八章 立法局:组成与通过法律151

成员151

表决155

立法程序158

授权委托立法169

第九章 立法局:财政控制173

英国和香港的财政控制173

财务委员会178

年度的财政循环184

核数署与政府帐目委员会187

来自伦敦的财政控制188

第十章 立法局:控制行政198

辩论200

质询201

行政、立法两局非官守议员办事处制度206

第十一章 非官守议员的作用215

非官守议员的“缺乏代表性”216

非官守议员作为兼职立法者218

缺乏强有力的公开反对222

非官守议员的偏狭性225

非官守议员的权力226

第十二章 地方政府:新界232

强夺:九龙城寨问题232

新界的行政管理233

村代表、乡事委员会和乡议局238

地区咨询委员会243

第十三章 地方政府:分区民政署250

第十四章 地方政府:市政局265

组成与选举267

职能与权力272

财政276

非法定的职能279

第十五章 地方政府的改革:1946—1980年287

杨慕琦计划287

1966—1977年289

选举地方当局问题291

成立地方当局的实际困难294

第三部分 压力和影响303

第十六章 不是民主政体,而是政治303

第十七章 压力集团308

压力集团为什么受到政府的鼓励310

压力集团如何影响政府312

对压力集团制度的评估316

第十八章 公众舆论323

公众舆论的来源325

政府影响公众舆论所作的努力331

第十九章 英国政府的角色337

权力机构与惯例337

行动者:大臣对香港政府343

沟通的渠道:外交及联邦事务部与香港驻伦敦办事处346

第二十章 来自中国的压力356

第二十一章 结论371

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