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第一章 绪论1

第一节 美国法律的渊源、技术和辅助的权威1

一 英国的渊源1

二 立法4

三 判例法15

四 立法和判例法的关系31

五 辅助的权威35

第二节 美国行政法39

一 概述39

二 美国行政法的发展47

三 美国的行政法学61

四 本书的编排69

第一部分 行政制度的基本原则和组织77

第二章 美国行政制度的基本原则77

第一节 联邦主义77

一 联邦主义的意义和历史背景77

二 权力的分配和合作81

三 联邦法律效力最高原则84

四 充分忠实和信任原则87

第二节 分权原则89

一 分权的意义和历史背景89

二 宪法关于分权的规定92

三 形式主义的解释和功能主义的解释94

四 当代的分权原则98

第三节 法律平等保护原则101

一 概述101

二 司法审查106

第四节 法治原则110

一 法治的意义和历史渊源110

二 法治的构成因素114

三 法治和自由裁量、法律批评以及革命的关系117

第三章 联邦政府的行政组织122

第一节 联邦政府组织概况122

一 立法部门122

二 司法部门125

三 行政部门130

第二节 总统131

一 总统的产生131

二 资格和任期134

三 总统的权力135

第三节 总统的执行机构151

一 总统执行机构的产生、组织和扩张151

二 白宫办公厅158

第四节 内阁163

一 内阁的性质和起源163

二 内阁的组织和作用164

三 内层内阁和内阁顾问会166

第五节 部167

一 部的作用和设立167

二 部的组织169

三 部长的权力170

第六节 独立的控制委员会172

一 独立机构的种类172

二 独立控制委员会的起源和发展174

三 独立控制委员会的组织和控制方法176

四 独立控制委员会的联邦宪法179

五 赞成和反对独立控制委员会的理由183

六 对独立控制委员会工作的评价186

第七节 政府公司188

一 政府公司产生的背景和主要的业务188

二 政府公司的组织和权力190

三 政府公司的财政191

第四章 联邦文官制度194

第一节 近代文官制度的建立195

一 文官制度的意义和目的195

二 文官法的范围196

三 分赃制的兴起197

四 近代文官制度的建立199

第二节 1978年的文官制度改革法205

一 改革的需要和主要内容205

二 人事管理局208

三 功绩制保护委员会209

四 特别律师办公室210

五 高级行政职员212

六 功绩加薪215

七 劳动和管理关系215

第三节 文官制度、官僚制和民主220

一 文官制度是官僚制的一种形式220

二 官僚制的利弊223

三 民主控制官僚的权力226

第五章 州和地方政府229

第一节 州政府229

一 州在联邦制度中的作用230

二 州宪法232

三 州立法机关237

四 州司法部门244

五 州行政部门249

六 州和地方的关系260

第二节 地方政府262

一 概述262

二 地方政府的组织和职能270

三 都市地区的地方政府280

第六章 权力委任291

第一节 立法权力的委任292

一 联邦法院的判例和标准292

二 州立法权的委任303

三 立法权力委任的控制问题305

第二节 司法权力的委任309

一 司法权力委任的标准309

二 民事司法权力的刑事司法权力的委任313

三 补救措施和制裁权力的委任315

第二部分 行政程序325

第七章 调查325

第一节 概述325

一 调查的意义、需要和发展325

二 调查权的根据和限制327

三 强制取得信息的必要性329

第二节 调查的方法330

一 法定的记录和报告330

二 检查332

三 传票337

第三节 调查档案的公开和保密342

第八章 法规和制定法规347

第一节 法规概述347

一 法规的意义、性质和种类347

二 法规的成立和法律效力352

三 法规的修改和废除358

第二节 制定法规的程序358

一 概述358

二 非正式程序359

三 例外的程序363

四 正式程序366

五 混合程序369

六 协商程序372

七 经济效益分析373

第三节 制定法规和行政裁决的选择375

一 制定法规产生的行政裁决的效果375

二 行政裁决代替制定法规377

第四节 立法否决378

第九章 正当的法律程序和行政听证的权力382

第一节 正当法律程序和听证、不听证和迟延听证382

一 正当法律程序和听证382

二 不听证和迟延听证385

第二节 正当法律程序所保护和利益391

一 传统的特权和权利区别原则391

二 正当法律程序保护利益的扩张396

第三节 正当法律程序所要求的听证408

一 灵活适用的正当法律程序408

二 必须考虑的因素410

三 事先听证和事后听证412

第十章 正式程序裁决(一)：正式的听证417

第一节 正式程序裁决的意义和适用的范围417

一 正式程序裁决的意义417

二 正式程序裁决适用的范围419

第二节 当事人、参加人、比较的听证和使用律师权422

一 当事人和参加人422

二 比较的听证426

三 使用律师权427

第三节 听证程序的初步措施429

一 通知书429

二 听证的地点和性质432

三 正式听证前的会议和显露案情435

第四节 职能分离437

一 职能分离和职能合并437

二 完全的分离和内部分离440

三 联邦行政程序法规定的职能分离444

第五节 行政法官449

一 主持听证的官员449

二 行政法官的权力454

第六节 偏见和回避457

一 法律上的偏见457

二 不是偏见的预定观点和事先接触460

三 必需原则462

四 申请回避的程序463

第十一章 正式程序裁决(二)：证明程序468

第一节 证据的提供468

一 独立的证据规则体系468

二 提供证据的权利、举证责任和推定470

三 可以接受的证据473

四 证据的排除和特权475

第二节 质证479

一 质证的性质和作用479

二 质证的范围481

第三节 证据的判断483

一 证据的证明力484

二 证明的标准486

三 必须具有最低限度的合格的证据规则488

第四节 案卷排他性原则和官方的认知492

一 案卷排他性原则492

二 官方的认知494

第十二章 正式程序裁决(三)：决定程序501

第一节 摩根案件的判决502

一 第一摩根案件502

二 不探索决定者的思维过程505

第二节 联邦行政程序法的规定508

一 行政机关内部设立行政司法机构508

二 初步决定和建议性决定510

三 临时决定和免除一切事先的决定513

四 当事人提出意见的权利514

五 决定的内容和形式516

六 禁止单方面的接触519

第三节 正式程序裁决最后决定的效力521

一 一事不再理原则521

二 间接的禁止翻供原则525

三 遵守先例原则526

第四节 行政决定的执行527

一 执行手段528

二 执行方式531

第十三章 非正式程序裁决535

第一节 概述535

一 非正式程序裁决的意义535

二 非正式程序裁决的重要性536

三 公正的非正式程序裁决539

第二节 自由裁量权和必要性公正地行使544

一 自由裁量权的意义和必要性545

二 自由裁量权的公正行使(一)：传统的监督模式547

三 自由裁量权的公正行使(二)：公众参与554

第三部分 行政的监督和控制565

第十四章 司法审查(一)：一般概念565

第一节 司法审查的意义、作用,美国司法审查发展概况565

一 司法审查的意义和作用565

二 美国司法审查发展概况567

第二节 取得司法审查的方法569

一 法定的审查570

二 非法定的审查571

三 执行诉讼中的司法审查581

四 宪法权利的司法审查584

五 州的非法定审查586

第三节 司法审查的法院和审判地点589

一 司法审查的法院590

二 审判地点594

第四节 司法审查期间停止执行行政决定的条件596

一 概述596

二 不可弥补的损害597

三 申请人有理由认为可能取胜598

四 公共利益598

五 其他当事人的利益598

第十五章 司法审查(二)：受理条件602

第一节 可受审查的行政行为602

一 行政行为的意义602

二 司法审查未被排除604

第二节 合格的当事人616

一 原告的起诉资格(一)：概述617

二 原告的起诉资格(二)：事实上的损害629

三 原告的起诉资格(三)：利益范围标准或者单一的事实的损害标准634

四 合格的被告640

第三节 提起诉讼的时间(一)：成熟原则642

一 概述642

二 问题适宜于法院裁判(一)：法律问题646

三 问题适宜于法院裁判(二)：最后决定647

四 推迟审判对当事人造成困难650

第四节 提起诉讼和时间(二)：穷尽行政救济原则651

一 意义和理由651

二 不适用穷尽行政救济原则的例外653

三 法院不审理未在行政程序中提出的问题658

第五节 首先管辖权原则659

一 首先管辖权的意义和理由659

二 限制二个步骤程序问题663

三 首先管辖权和反托拉斯法664

四 提起行政申诉的程序667

第十六章 司法审查(三)：审查的范围673

第一节 概述673

一 审查范围的意义和性质673

二 不同的审查态度675

三 不同的审查标准677

四 联邦行政程序法关于审查范围的规定678

第二节 事实裁定的审查679

一 概述679

二 实质性证据标准681

三 专横、任性、滥用自由裁量权685

四 重新审理694

五 宪法的事实和管辖权的事实695

第三节 法律结论的审查(一)：法律的解释700

一 传统的观点700

二 邦珀斯加强司法审查的提案707

三 谢弗朗诉自然资源保护委员会案件709

第四节 法律结论的审查(二)：法律的适用713

一 法律和事实混合问题713

二 审查的范围714

三 格雷诉鲍威尔原则适用的限制715

第五节 行政法规的审查718

一 严格要求的审查718

二 实质性证据审查标准问题719

三 要求法律规定以外的程序问题721

四 科技法规和政策性法规的审查722

五 立法性法规和解释性法规的审查723

第六节 法院审查的记录724

一 非正式程序法规的记录724

二 非正式程序裁决的记录725

三 正式程序的记录726

第七章 政府侵权赔偿责任731

第一节 政府赔偿责任的发展732

一 主权豁免原则732

二 联邦侵权赔偿法以前主权豁免原则的放弃734

三 联邦侵权赔偿法738

第二节 行政赔偿程序743

一 行政赔偿程序的理由和法律743

二 主要的行政程序745

三 司法部长的权力750

四 提起行政赔偿请求和接受行政赔偿金额的效果750

第三节 政府侵权赔偿的诉讼752

一 法院的管辖权和当事人752

二 诉讼的原因和适用的法律757

三 审判前的和解771

四 赔偿的范围773

五 判决和执行和效果776

第四节 联邦侵权赔偿法规定的例外777

一 自由裁量权的例外778

二 故意侵权行为的例外782

三 其他例外784

第十八章 政府职员的侵权赔偿责任790

第一节 概述790

一 政府职员侵权赔偿责任的意义及特点790

二 官员特免原则792

三 自由裁量权力794

第二节 立法人员的侵权赔偿责任797

一 议员特免的法律基础797

二 议员的绝对特免798

三 议员的有限制的特免799

四 没有任何特免799

五 不受拘捕的特免800

六 议员以外的立法特免801

第三节 司法人员的侵权赔偿责任802

一 法官802

二 检察官809

三 执行准司法职务的行政人员811

第四节 总统的绝对特免813

第五节 行政人员的侵权赔偿责任815

一 行政人员侵权赔偿责任的演变815

二 联邦职员赔偿责任改革和侵权赔偿法825

第六节 1983节的赔偿责任833

一 法律条文、立法背景、目的和发展833

二 法院的管辖权和当事人836

三 受保护的权利842

四 第1983节适用于地方政府845

第十九章 总统对行政的控制854

第一节 概述855

一 总统控制的需要855

二 总统控制的权力和方法856

三 总统控制的限制863

第二节 管理和预算局866

一 管理和预算局的性质866

二 管理和预算局的产生和发展867

三 管理和预算局的组织和职能874

四 管理和预算局的实际权力或影响883

第三节 总统对独立行政机构的影响886

第二十章 国会对行政的控制890

第一节 概述890

一 国会控制的意义和作用890

二 国会控制的政治的和宪法的基础892

三 美国国会控制的特点894

第二节 正式的控制897

一 法律控制897

二 预算控制901

三 立法否决908

第三节 非正式的控制915

一 国会的调查915

二 议员的个别案件调查926

第四节 总审计署930

一 总审计署的产生和发展931

二 组织和职能940

三 性质和作用944

第五节 国会控制的宪法和法律限制945

一 正式控制的限制946

二 非正式控制的限制948

第二十一章 行政公开(一)：情报自由法953

第一节 概述953

一 行政公开的法律953

二 情报自由法的制定和修改954

三 情报自由法的目的和私人对情报自由法的利用959

四 情报自由法的主要原则961

第二节 公众了解和取得政府文件的方法963

一 公布于联邦登记963

二 联邦登记以外必须公开的政府文件(一)：行政机关主动公开966

三 联邦登记以外必须公开的政府文件(二)：依请求公开970

第三节 免除公开的政府文件975

一 免除公开的目的和范围975

二 国防和外交政策976

三 机关内部人员的规则和习惯979

四 其他法律规定保密981

五 贸易秘密和商业或金融信息984

六 机关内部和机关之间的备忘录988

七 人事的、医疗和类似的档案993

八 执行法律的记录和信息997

九 关于金融机构的信息1001

十 关于油井的地质的和地球物理的信息1002

第四节 除外的文件1003

一 除外文件的意义和理由1003

二 除外文件的范围和条件1004

第五节 情报自由法的诉讼1006

一 情报自由法诉讼的意义和范围1006

二 法院的管辖1007

三 当事人1008

四 诉讼程序的特点1009

五 判决1012

第六节 反情报自由法的诉讼1015

一 反情报自由法诉讼的意义和目的1015

二 反情报自由法诉讼的法律根据1016

三 法院的审判1018

四 12，600号行政命令1020

第七节 国会的监督1022

一 行政机关的年度报告1022

二 司法部长的年度报告1023

第十二章 行政公开(二)：阳光中的政府法和联邦咨询委员会法1026

第一节 阳光中的政府法：概述1026

一 立法的政策和目的1026

二 适用的对象1027

三 内容摘要1030

第二节 会议公开的规定1031

第三节 免除公开举行会议的理由1031

第四节 合议制行政机关必须履行的程序1036

一 宣告举行会议的程序1036

二 举行不公开会议的程序1037

第五节 违反阳光中的政府法的诉讼1042

一 行政法规的审查1043

二 行政处理的审查1044

第六节 阳光中的政府法的情报自由法的关系1047

一 适用情报自由法取得会议的文件1047

二 行政机关内部备忘录问题1048

第七节 阳光中的政府法的效果的评价1049

第八节 联邦咨询委员会法1050

一 立法的目的和背景1050

二 适用范围1052

三 咨询委员会的设立和监督1053

四 会议和文件的公开1056

第二十三章 隐私权法1058

第一节 概述1058

一 法律的性质、立法背景和基本原则1058

二 法律的目的1060

三 适用的范围1061

第二节 公开的限制和登记1064

一 禁止公开原则1064

二 法律规定的例外1064

三 记录公开的登记1068

第三节 个人取得和要求修改自己记录的权利1069

一 观看并取得记录的权利1070

二 要求修改记录的权利1071

第四节 隐私权法对行政机关规定的限制和要求1072

一 收集信息的限制1072

二 保持和使用记录的限制和要求1073

第五节 免除的规定1078

一 概述1078

二 普遍的免除1080

三 特定的免除1084

第六节 隐私权法的诉讼1086

一民事救济：概述1086

二 拒绝修改和拒绝提供个人的记录1088

三 没有保持正确的记录以及其它违反隐私权法的行为1090

四 刑罚制裁1092

第七节 隐私权法和情报自由法的关系1093

一 1984年以前的某些不确定1093

二 1984年的修改1095

第八节 电脑匹配和隐私权保护法1096

一 概述1096

二 法律的主要规定1098

第九节 对隐私权法的评价1105

附录1109

一〔联邦〕行政程序法(中译文)1109

二 隐私权法(英文)1134

三 阳光中的政府法(英文)1168

四 州示范行政程序法(英文,1981年修正版)1180

五 主要参考资料1271

六 英文目录1284