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目 录1

政治体制改革和地方人大常委会工作（代序）1

张友渔1

第一章我国人民代表大会制度的确立和发展17

第一节我国人民代表大会制度的确立17

第二节我国人民代表大会制度的发展25

第三节进一步完善我国人民代表大会制度32

第二章县级以上地方人民代表大会及其常务委39

员会39

第一节县级以上地方设立人大及其常委会的重要性39

第二节县级以上地方人大及其常委会的地位和作用48

第三节县级以上地方人大及其常委会工作面临的问题及解决的途径59

第三章地方人民代表大会专门委员会67

第一节专门委员会的设立67

第二节专门委员会的工作任务73

第三节专门委员会的工作特点79

第四章乡镇人民代表大会84

第一节乡镇设立人民代表大会的重要意义84

第二节乡镇人民代表大会的职权89

第三节进一步加强乡镇人民代表大会的工作和建设96

第一节地方人民代表大会代表的地位103

第五章地方人民代表大会代表103

第二节地方人民代表大会代表的职责110

第三节地方人民代表大会代表的议政能力117

第六章地方人民代表大会代表的选举120

第一节我国选举制度的民主实质120

第二节选举工作的主要环节126

第三节加强对选举工作的领导134

第七章联系本级人民代表大会代表139

第一节联系代表的目的139

第二节联系代表的方式142

第三节联系代表的制度149

第八章制定地方性法规152

第一节制定地方性法规的历史沿革和重要性152

第二节制定地方性法规的范围和基本原则161

第三节制定地方性法规的程序和技术169

第九章讨论、决定本行政区域内的重大事项175

第一节讨论、决定重大事项的含义175

第二节重大事项的确定180

第三节讨论、决定重大事项的程序186

第一节监督的性质193

检察院的工作193

第十章监督本级人民政府、人民法院、人民193

第二节监督的内容197

第三节监督的形式205

第十一章选举和任免地方国家机关工作人员211

第一节选举和任免地方国家机关工作人员的重要性211

第二节选举和任免地方国家机关工作人员的基本原则217

第三节选举和任免地方国家机关工作人员的225

程序225

第一节 人民代表大会会议是人民行使国家权力的基本形式232

第十二章地方人民代表大会会议232

第二节 人民代表大会会议的准备工作236

第三节人民代表大会会议的举行243

第四节关于开好人民代表大会会议的几个问250

题250

第十三章地方人民代表大会常务委员会会议255

第一节地方人大常委会会议的法律地位255

第二节 地方人大常委会会议议程的确定258

第三节地方人大常委会会议的举行261

第四节 提高地方人大常委会会议的议政水平268

第一节办事机构的现状及其设置原则271

机构271

第十四章地方人民代表大会常务委员会的办事271

第二节办事机构的职能276

第三节办事机构工作人员的配备279

第十五章地方人民代表大会常务委员会的调284

查研究工作284

第一节调查研究的重要性284

第二节调查研究的主要方法288

第三节调查研究中应注意的几个问题292

第一节上下级人大及其常委会之间关系的法律依据296

之间的关系296

第十六章上下级人民代表大会及其常务委员会296

第二节上下级人大常委会之间的联系301

第三节 上级人大常委会对下一级人大及其常委会的法律监督306

第十七章加强党对地方国家权力机关工作的310

领导310

第一节党的领导是政治领导310

第二节领导和支持国家权力机关依法行使职权314

第三节发挥地方国家权力机关党组和党员的318

作用318

后记323