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第一篇总论1

第一章 县、乡人大发展概况1

第一节 县、乡人大在我国人民代表大会制度形成过程中的历史轨迹1

第二节 我国人民代表大会制度建立后县、乡人大发展概况6

第三节 县、乡人大工作历史性的变化10

第四节 新时期县、乡人大工作的重大进展和发展趋势13

第二章 县、乡人大的地位和职能19

第一节 县、乡人大的地位19

第二节 县、乡人大的职能26

第三章 人大工作原则31

第一节 基本活动原则31

第二节 具体工作原则37

第三节 原则的确立与遵循40

第四章 上下级人大之间的关系43

第一节 法律监督关系45

第二节 工作联系关系48

第三节 一定的指导关系54

第四节 依法处理好上下级人大之间的关系58

第五章 党对人大工作的领导61

第一节 加强和改善党的领导的意义61

第二节 实施党的领导的基本方式64

第三节 加强党的领导与发挥人大作用的关系70

第二篇换届选举77

第六章 换届选举的意义77

第一节 换届选举是我国人民代表大会制度的重要内容77

第二节 换届选举是人民行使当家作主权利的具体体现79

第三节 换届选举是民主政治建设的实际步骤81

第四节 换届选举是基层政权建设的重大举措83

第七章 选举的组织领导86

第一节 依法设立选举机构86

第二节 各阶段的组织与领导89

第三节 加强党对选举工作的领导95

第四节 加强人大常委会对选举工作的具体组织领导97

第八章 选举工作程序100

第一节 选举工作程序的制定100

第二节 选举工作实施方案的形成104

第三节 选举的一般工作程序106

第四节 抓好几个环节的工作111

第九章 代表的素质和结构119

第一节 必须重视提高代表素质119

第二节 怎样提高代表个体素质123

第三节 优化代表群体结构的思考128

第十章 国家常设机关的换届135

第一节 选举办法的制定135

第二节 选举工作的组织实施142

第三节 实行差额选举147

第四节 政府组成人员的换届任命150

第五节 选举上级人大代表155

第六节 补选、个别任免和辞职、罢免、撤职问题157

第三篇机构建设163

第十一章 县级人大常设机关的建设163

第一节 加强人大常委会建设的重要意义163

第二节 优化人大常委会组成人员的结构166

第三节 注重人大常委会组成人员的学习培训170

第四节 完善人大及其常委会的组织系统173

第十二章 县级人大常设机关办事机构的建设177

第一节 加强人大常委会办事机构建设的重要性177

第二节 合理设置人大常委会的办事机构180

第三节 办事机构工作人员的配备和培训184

第十三章 乡级人大主席团的建设189

第一节 关于乡级人大主席团职责的探讨189

第二节 关于乡级人大主席团性质的探讨191

第三节 关于乡级人大主席团常务主席职责及工作方式的探讨195

第四节 关于加强乡级人大主席团建设的探讨200

第四篇职权行使203

第十四章 职权范围203

第一节 人民代表大会职权范围205

第二节 人大常委会职权范围207

第三节 主任会议职权范围220

第十五章 行使职权的形式224

第一节 行使职权的基本形式224

第二节 行使职权的四种主要表现形式232

第三节 办事机构在行使职权中的作用241

第十六章 工作程序244

第一节 议案的提出和审议245

第二节 决议、决定的形成、公布与实施251

第三节 视察检查的确立与处理254

第四节 质询案的确立与处理259

第五节 工作程序规范化262

第十七章 调查研究工作267

第一节 调查研究的重要性267

第二节人大调查研究的特点及调研课题类型268

第三节 人大机关调查研究的优势和方法270

第四节 调查研究的程序和展开273

第五节 调查报告的运用276

第十八章 指导乡、镇人大工作278

第一节 县级人大常委会的一项重要职责278

第二节 对乡、镇人大会议的指导280

第三节 对乡、镇人大主席团工作的指导285

第四节 对乡、镇人大的法律监督与指导291

第十九章 加强职权行使的几个问题294

第一节 关于提高认识问题294

第二节 关于克服“三性”问题299

第三节 关于以经济建设为中心行使职权问题306

第四节 关于理顺和处理好四种决策关系问题310

第二十章 联系代表的意义313

第一节 联系代表是人大工作的基础313

第五篇代表工作313

第二节 联系代表是代表执行职务的客观需要317

第二十一章 联系代表的任务和方式320

第一节 代表组织的建立及活动的开展320

第二节 联系代表的主要做法325

第二十二章 代表议案和建议的办理338

第一节 议案的提出和审议338

第二节 代表建议的征集和办理345

第三节 加大监督力度，努力提高办理工作质量352

第二十三章 人大的信访工作359

第一节 人大信访工作在人大工作中的地位和作用359

第二节 人大信访工作的特点和职责范围363

第三节 人大信访工作的基本作法364

第一节 认真贯彻实施代表法371

第二十四章 代表执行职务的保障371

第二节 代表执行职务的司法保障376

第三节 代表执行职务的时间保障和物质保障380

第六篇机关工作385

第二十五章 人大机关工作主要任务385

第一节 人大机关工作特点385

第二节 机关工作主要任务388

第三节 机关各部门的工作职责392

第二十六章 人大机关工作基本要求397

第一节 严格依法办事397

第二节 讲求办事效率400

第三节 加强协调联系403

第二十七章 人大机关行政管理工作406

第一节人大机关行政管理工作的特点与任务406

第二节 实现行政管理工作规范化409