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上卷5

一、基层党委的性质、地位和主要任务基层党委的含义5

基层党委的地位5

基层党委的作用6

基层党委的基本任务7

基层党委建设的指导方针和任务8

基层党委建设的前进目标9

加强基层党委建设的途径10

二、基层党委的设置、机构15

（一）基层党委的设置15

基层党委设置的原则15

基层党委设置的条件15

基层党委设置的工作程序16

基层党委的组成和任期16

党委书记、副书记的产生16

基层党委设常务委员会的条件17

常务委员会的职权和任务17

常务委员会委员的产生17

党的委员会和党的同级代表大会的关系18

党的委员会与常委会的关系18

党的委员会与党的同级纪律检查委员会的关系18

党的委员会与同级党委职能部门的关系19

党的上级委员会与下级委员会的关系19

党的上级委员会职能部门与党的下级委员会职能部门的关系19

（二）基层党委的机构和部门20

基层党委的机构20

基层党委机构设置的原则20

党委组织部的性质和任务21

党委组织部工作的基本原则22

党委组织部的职责22

基层党委组织部长（委员）基本职责23

党委宣传部的性质和任务24

党委宣传部的职责24

基层党委宣传部长（委员）基本职责25

党委宣传工作纪律25

党委宣传部门工作制度26

基层纪委的建立26

基层纪委的职权和任务27

基层纪委书记（委员）的基本职责28

基层纪委的业务范围28

基层纪委的工作制度29

党委统战部门的任务30

党委统战部门的职责31

党委统战部长基本职责32

党委办公室的作用32

党委办公室的任务32

党委办公室的职责33

党委文书档案室的职责33

党委机要室的职责34

党委办公室的工作规则34

党委办公室主任办公会议制度34

党委办公室全体职工大会制度35

（三）党支部建设35

党支部的性质和地位35

党支部的作用36

党支部的基本任务37

党支部建设的原则38

党支部建设的基本规律39

党支部设置的原则和要求41

党支部的组织形式41

党支部的工作制度42

党支部的党员工作制度43

党委在党支部建设中的职责44

党支部委员会的组成45

党支部工作的考核46

（四）党小组的工作47

党小组的性质和地位47

党小组的作用48

党小组的任务48

党小组的划分49

党小组长的职责50

党小组的制度51

党支部对党小组的领导52

三、基层党委工作原则和制度57

（一）基层党委的工作原则和规则57

民主集中制原则57

民主决策原则58

工作协商原则58

执行上级决定和尊重下级意见原则59

党委议事原则59

党委制定决策的原则60

党委决策的程序60

党委会议规则61

党委换届改选规则61

（二）党委工作制度63

党委制度建设的特点63

党委制度建设的原则63

集体领导制度64

党委例会制度65

党委表决制度65

联系群众制度66

常委联系委员制度66

基层工作联系点制度67

双重组织生活制度67

报告工作制度68

调查研究制度68

廉政建设制度69

四、基层党委领导班子建设73

（一）基层党委领导班子的职责和作用73

党委班子的职责73

党委班子的作用74

（二）基层党委班子建设75

基层党委班子建设的原则75

基层党委班子的思想建设75

基层党委班子的组织建设76

基层党委班子的作风建设77

基层党委班子的业务建设77

基层党委班子的制度建设78

基层党委班子的群体结构78

基层党委班子建设的途径79

五、基层党委的换届选举工作83

（一）基层党员大会和党员代表大会83

党员大会、党员代表大会的地位和作用83

党员大会、党员代表大会的职权83

党员大会、党员代表大会的召开的时间83

党员大会选举时的法定人数84

党员大会和党员代表大会次数的排列84

党员大会和党员代表大会的领导84

（二）基层党员代表大会的代表85

代表应具备的条件85

代表的职责和权利85

代表名额86

分配代表名额的原则86

代表的构成86

选举单位的划分86

代表产生的程序87

基层党员代表大会列席人员87

（三）大会主席团的产生和任务88

大会主席团的名额88

大会主席团的构成88

大会主席团的任务和职责88

大会执行主席88

大会秘书长89

（四）基层党员代表大会筹备阶段的工作及其程序89

党员代表大会的筹备89

筹备工作的组织领导90

起草《关于召开党员代表大会的决定》和关于《决定》的说明90

召开党的基层委员会全体会议，讨论决定召开党员代表大会的有关事项91

向上级党组织呈报关于召开党员代表大会的请示91

上级党组织对召开党员代表大会请示的批复92

下发关于召开党员代表大会的通知92

指导所属党组织做好出席党员代表大会代表的选举工作92

代表资格审查93

酝酿、提名下届党的委员会和纪律检查委员会委员及其书记、副书记（常委）候选人初步名单94

起草党的委员会工作报告94

起草纪律检查委员会工作报告95

起草党费收缴使用情况报告95

搞好大会的宣传教育工作96

召开党的委员会民主生活会96

起草党员代表大会开幕词96

起草党员代表大会议程和日程（草案）97

起草党员代表大会选举办法（草案）97

提出党员代表大会主席团和秘书长人选建议名单98

党员代表大会的工作机构98

发出召开党员代表大会的通知98

编制代表名册、分编代表团（组）99

安排党员代表大会的会务工作99

召开上届党委最后一次全委会99

附例1：中国共产党×××第×届委员会第×次全体会议关于召开中国共产党×××第×次代表大会的决定（草案）100

附例2：关于《中国共产党×××第×届委员会第×次全体会议关于召开中国共产党×××第×次代表大会的决定》（草案）的说明100

附例3：关于召开中国共产党×××第×次代表大会的请示101

附例4：关于同意召开中国共产党×××第×次代表大会的通知102

附例5：中国共产党×××第××次代表大会代表资格审查小组关于代表资格的审查报告（草案）102

附例6：关于中国共产党×××第××届委员会委员和纪律检查委员会委员候选人预备人选的请示103

附例7：关于党费收缴、使用和管理情况的报告104

附例8：中国共产党×××第×次代表大会选举办法（草案）105

（五）基层党员代表大会预备会议阶段的工作及其程序106

组织代表报到106

召开各代表团（组）召集人会议106

召开各代表团（组）会议107

召开党员代表大会预备会议107

召开主席团第一次会议108

大会会场的布置和座席安排108

（六）基层党员代表大会正式会议阶段的工作及其程序109

组织好代表入场109

举行党员代表大会开幕式109

组织代表审议上届党委、纪委的工作报告109

起草关于党委、纪委工作报告的决议（草案）110

召开大会主席团第二次会议110

组织代表分组讨论《决议》（草案）和有关选举事宜110

汇集监票人名单，并提出总监票人的建议名单111

召开主席团第三次会议111

印制选票111

做好选举中的具体准备工作112

大会正式选举112

党员代表大会选举的程序112

召开主席团第四次会议113

大会闭幕式113

附例1：开幕式主持词113

附例2：中国共产党×××第×次代表大会关于中国共产党×××第×届委员会工作报告的决议（草案）114

附例3：主席团第三次会议主持词115

附例4：选票的样式116

附例5：直接采用候选人多于应选人数的差额选举办法进行正式选举的主持词116

附例6：主席团第四次会议主持词118

（七）基层党员代表大会闭幕后的工作及其程序118

起草党委、纪委第一次全会选举办法（草案）118

起草关于新一届党委、纪委书记、副书记（常委）候选人建议名单说明119

党委、纪委召开第一次全委会119

上报党员代表大会和各委员会第一次全体会议选举结果119

做好党员代表大会文件、材料立卷归档工作120

附例1：中国共产党×××第×届委员会第一次全体会议选举办法（草案）120

附例2：关于第×届×委书记、副书记（常委）候选人建议名单的说明121

附例3：全委会选票样式122

附例4：中国共产党×××第×届委员会第一次全体会议主持词123

附例5：关于中国共产党×××第×次代表大会和×××第×届委员会、纪律检查委员会第一次全体会议选举结果的报告124

（八）召开党员大会进行换届选举的主要程序125

提出召开党员大会的初步意见，起草《关于召开党员大会的决定》（草案）125

召开委员会全体委员会议，讨论召开党员大会的有关事宜125

向上级党组织呈报召开党员大会的请示126

组织酝酿、提名党的委员会（纪律检查委员会）委员、书记、副书记候选人初步名单126

起草党的委员会（纪律检查委员会）工作报告126

召开党的委员会（纪律检查委员会）全体委员会议127

向上级党组织呈报下届党的委员会（纪律检查委员会）委员候选大预备名单127

做好召开党员大会的宣传教育工作127

召开党的委员会民主生活会127

起草党员大会和党的委员会第一次全会选举办法（草案）128

安排党员大会的会务工作128

召开党的委员会全体委员会议128

布置大会会场128

举行党员大会开幕式129

组织党员分组讨论129

召开党的委员会全体委员会议129

党员大会选举130

上届党的委员会召开最后一次全体委员会议130

大会闭幕式130

（九）党内选举的其它有关问题131

党内选举的方式131

选举人与选举人意志131

记名投票与无记名投票132

有效票与无效票132

选举有效与选举无效132

六、基层党委的发展党员工作137

（一）党员的标准、义务和权利137

新时期共产党员的标准137

掌握党员标准应注意的几个问题139

共产党员的义务140

共产党员的权利140

保障党员民主权利是新时期党建工作的必然要求141

保障党员权利应坚持的原则141

如何理解和掌握党员享有的各项权利142

对党员各项权利的保护145

切实保障党员民主权利的有效途径147

保障党员权利应注意解决的几个问题148

侵犯党员权利行为的处理方式及适用范围149

党组织有侵权行为的处理150

（二）发展党员工作的指导思想、方针、原则150

发展党员工作的指导思想150

发展党员工作的方针150

忽视新党员质量的几种倾向151

如何保证发展党员的质量151

改善党员队伍结构的主要措施152

坚持慎重发展党员应注意的问题152

正确处理发展党员工作中的几个关系153

发展党员工作的原则154

今后一个时期发展党员的重点155

（三）加强入党积极分子队伍建设156

积极主动开展启蒙教育工作，激发群众的入党热情156

团组织应当向党组织推荐优秀团员作入党积极分子157

加入中国共产党必须本人申请157

怎样写入党申请书157

入党积极分子的确定158

培养入党积极分子的方法159

培养联系人的主要责任159

对入党积极分子教育的内容160

对入党积极分子教育的方法161

对入党积极分子考察的内容162

对入党积极分子考察的方法162

入党积极分子考察材料163

入党积极分子调动工作时，调出、调入单位党组织要继续做好培养教育工作163

建立入党积极分子思想汇报制度163

怎样向党组织写思想汇报164

怎样写自传164

建立入党积极分子档案165

定期整顿入党积极分子队伍165

确定发展对象的一般做法166

对发展对象进行政治审查166

发展对象入党前必须进行短期集中培训167

对发展对象进行入党前短期集中培训与对入党积极分子的经常性教育的区别167

保证对发展对象进行入党前短期集中培训的效果168

党支部综合材料168

撰写综合材料应注意的几个问题169

（四）严格履行发展党员的手续和程序169

履行入党手续的重要性169

入党手续主要包括哪些内容170

确定入党介绍人170

入党介绍人的主要任务171

未经上级党组织审查同意，不能让发展对象填写《入党志愿书》171

怎样填写《入党志愿书》171

做好接收预备党员的支部大会的准备工作173

接收预备党员的支部大会程序174

召开接收预备党员的支部大会应注意的问题175

党委在审批预备党员前，应作好哪些准备工作175

党委派人同申请入党的人谈话时应注意的问题176

审批预备党员必须经党委集体讨论、表决决定176

党委对党支部上报的接收预备党员的决议必须在三个月内进行审批176

临时党支部（党委）不能接收（审批）预备党员177

党组不能接收或审批预备党员177

党总支是否有权审批发展党员177

发展党员工作中有关政策性问题178

（五）预备党员的教育、考察和转正180

规定预备党员预备期的意义180

预备党员的义务和权利181

入党宣誓的意义181

入党誓词的内容182

入党宣誓大会的组织182

对预备党员教育和考察的主要内容183

对预备党员教育和考察的基本方法183

如何把好预备党员的转正关184

预备党员如何写转正申请书184

预备党员转正的手续和程序185

预备党员转正应注意的问题186

预备党员预备期的延长及处理办法187

取消及恢复预备党员资格的处理办法188

（六）发展党员工作的领导、计划和纪律189

发展党员工作要有领导、有计划地进行189

基层党委要加强发展党员工作的领导189

发展党员工作计划的种类190

制订发展党员工作计划应遵循的原则191

制订发展党员工作计划应注意的问题191

严肃查处发展党员工作中的不正之风和违纪问题192

（七）组织员队伍建设193

组织员的设置193

组织员的主要职责193

组织员的素质和条件194

组织员的工作方法194

组织员工作纪律195

组织员的管理195

七、基层党委的党员教育工作199

（一）党员教育的目标、特点、原则199

党员教育的意义199

党员教育的基本目标200

党员教育的重点内容201

党员教育的基本特点202

党员教育的基本原则204

基层党委要加强党员教育工作的领导206

党委有关部门加强党员教育工作的职责206

新时期加强党员教育工作应注意的问题207

（二）党员教育的内容208

党员教育的基本内容208

马克思主义基本理论教育208

邓小平理论教育209

党的基本路线教育210

党的基本知识教育212

共产主义理想教育212

党的宗旨教育213

党的民主集中制教育213

共产主义道德教育214

党的纪律教育214

形势任务教育215

方针政策教育215

科学文化和业务知识教育216

（三）党员教育的程序与形式216

了解党员的思想、工作情况216

制订教育计划217

制订实施保证措施217

检查指导217

适时进行党员教育工作总结218

党员教育的基本形式218

党课教育的基本目标220

党课教育的特点220

党课教育应遵循的原则221

党课教育的形式222

党课教育的程序222

制订党课计划223

党课教员的选聘223

党课的准备223

写好党课讲授提纲224

讲授党课应注意的问题225

组织党员研讨，消化党课内容226

检验党课教育成果226

党员电化教育的作用226

党员电化教育的特征227

党员电化教育工作的方针、任务227

党员电化教育要为经济建设服务228

加强党员电化教育管理228

八、基层党委的党员管理工作231

（一）党员管理的意义、作用、原则231

党员管理的含义231

党员管理工作的意义231

党员管理工作的作用232

党员管理工作的目的233

党员管理的特点234

党员管理政治原则235

党员管理组织原则236

党员管理技术原则237

做好党员管理工作的主要环节238

党员管理的形式240

（二）党的组织生活244

党的组织生活的含义244

健全党的组织生活的重要性244

党的组织生活的原则性和思想性245

组织生活的内容246

党的组织生活程序247

民主生活会的内容248

民主生活会的特点249

民主生活会的有关规定249

民主生活会的程序250

党员领导干部要参加双重组织生活251

党委书记要组织开好党委成员的民主生活会251

民主生活会质量不高的原因252

如何提高民主生活会质量253

党委书记要在党的组织生活中起表率作用254

（三）民主评议党员255

民主评党员制度的建立255

建立民主评议党员制度的目的255

建立和实行民主评议党员制度的基本特征256

民主评议党员的基本要求256

民主评议党员工作的一般程序257

民主评义党员的准备工作257

对党员进行教育的内容和方法259

民主评议中的自我评价259

民主评议的程序与方法260

民主评议中的组织考察262

在民主评议党员中表彰优秀党员263

处置不合格党员的基本方针263

处置不合格党员应注意掌握政策界限264

确定不合格党员的主要表现264

对不合格党员的组织处理方式265

组织处理的工作程序266

处置不合格党员应注意的问题267

民主评议中的总结整改268

（四）基层组织活动268

创先争优活动268

党日活动270

党员目标管理273

党员责任区277

党员参政议事活动279

（五）特殊情况党员的管理281

流动党员的管理281

离退休干部、工人党员的管理282

老弱病残党员的管理283

外商投资企业中党员的管理283

私营企业中党员的管理284

个体工商户党员的管理284

违纪受到处分党员的管理285

（六）党内监督286

加强党内监督的重要性286

党内监督的对象287

党内监督的重点287

党内监督的作用288

党内监督的特点289

党内监督的基本原则289

党内监督的主要形式290

党内监督的运行机制291

搞好事前、事中和事后监督293

党内监督体制294

（七）党籍管理295

党籍与党龄295

党籍处理的形式296

党籍问题的审理297

正常情况下的党龄计算298

几种特殊情况的党龄计算299

（八）党费管理299

党费管理的意义和目的299

党费管理的原则300

党员交纳党费的办法300

交纳党费的“固定收入”301

哪些津贴、补贴应纳入党员交纳党费基数301

对党员交纳党费的要求302

党费的使用范围303

党费管理制度303

（九）党员组织关系管理304

党员组织关系304

在全国范围内可以直接相互转移组织关系的党组织305

转移党员组织关系应注意的问题305

对转移党员组织关系中一些具体问题的处理306

党员证明信306

《流动党员活动证》制度307

《流动党员活动证》适用于哪些流动党员308

印制和发放《流动党员活动证》应注意的问题308

持《流动党员活动证》外出的党员如何与外出所在地党组织取得联系308

正确填写《流动党员活动证》上的有关内容309

查验《流动党员活动证》上的有关内容309

流动党员应当在哪里参加民主评议党员活动309

如何办理持《流动党员活动证》外出的预备党员的转正手续309

召开党员大会时，持《流动党员活动证》外出的党员是否按应到会人数计算310

（十）党内统计工作310

党内统计工作的重要性310

党内统计工作的作用310

党内统计的基本任务311

党内统计工作的原则312

党内统计的工作过程312

党内统计工作的方法313

党内统计的基本要求313

党内统计的具体要求314

九、基层党委的干部工作319

（一）党的干部路线和干部政策319

党的干部路线319

党的干部政策321

党外干部政策322

妇女干部政策322

少数民族干部政策323

知识分子政策324

老干部政策324

干部标准的基本内容325

党的干部工作的基本经验326

（二）基层党委干部工作的主要内容327

正确贯彻执行党的干部路线和干部政策327

对干部队伍进行管理328

加强领导班子建设328

加强后备干部队伍建设328

（三）基层党委干部工作的基本原则329

坚持为党的基本路线服务的原则329

坚持党管干部的原则330

坚持群众公认的原则331

（四）基层党委的干部管理工作332

干部调配工作的任务及方法332

干部调配工作的原则332

干部调配工作的纪律333

干部任免的含义333

干部任免制度的形式334

干部任免的分类335

任免的形式336

任免程序和审批手续337

干部任免的原则338

干部任免的纪律要求339

干部考核的标准339

干部考核的内容340

干部考核的方法340

干部奖惩的基本原则340

干部教育的作用341

干部教育的基本原则342

干部教育的特点343

干部教育的内容343

十、基层党委的宣传工作347

（一）基层党委宣传工作的作用、任务、方针和原则347

基层党委宣传工作的性质347

基层党委宣传工作在党的工作中的地位347

基层党委宣传工作的作用348

基层党委宣传工作的任务349

基层党委宣传工作的方针350

基层党委宣传工作的原则352

（二）基层党委宣传工作的内容354

政治宣传354

经济宣传355

文化宣传355

社会宣传356

形势和任务宣传356

党的方针、政策宣传357

社会主义民主政治建设宣传357

社会主义法制建设宣传358

社会主义精神文明建设宣传359

集体主义、爱国主义宣传359

现代科学技术文化知识宣传360

党的建设宣传361

（三）基层党委宣传工作的方法和艺术362

系统宣传362

阶段宣传362

突出重点363

典型宣传364

对照比较364

正面灌输365

寓教于乐365

以情感人366

超前宣传366

激励宣传367

民主讨论368

阵地建设368

十一、基层党委的思想政治工作373

（一）基层党委思想政治工作的地位、方针、任务373

基层党委思想政治工作的性质373

基层党委思想政治工作的地位和作用374

基层党委思想政治工作的方针376

基层党委思想政治工作的根本任务377

（二）基层党委思想政治工作的原则379

理论联系实际379

充分发扬民主379

与经济和业务工作一道去做380

与物质利益相结合380

物质鼓励与精神鼓励相结合381

解决思想问题与解决实际问题相合382

身教与言教相结合382

表扬与批评相结合383

耐心教育与严格纪律相结合383

思想教育与行政手段相结合384

（三）基层党委思想政治工作的基本内容385

政治理论教育385

社会主义与共产主义理想教育386

人生观教育386

道德教育387

形势教育387

社会主义初级阶段基本路线教育388

三者利益关系教育389

爱国主义教育389

社会主义民主法制教育390

纪律教育391

优良传统教育392

科技文化知识教育392

企业精神教育393

（四）基层党委思想政治工作的方法和艺术394

说服教育，以理服人394

关心体贴，以情感人395

树立榜样，典型示范395

抓好中间，促进两头396

帮助后进，促其转化396

把握个性，对症下药397

把握心理，克服逆反397

生动活泼，寓教于乐398

自我教育，互相影响399

报告演讲399

座谈讨论400

个别谈心400

评比竞赛401

参观访问401

十二、基层党委的统一战线工作405

（一）新形势下的新时期统一战线405

邓小平同志新时期统一战线思想的主要内容405

新时期统一战线的任务406

新时期统一战线工作的基本要求406

新时期统一战线工作的基本社会职能407

统一战线工作的基本原则410

新时期统一战线工作的新特点410

建立社会主义市场经济体制对统一战线的影响411

基层统一战线工作的重要性412

基层统一战线工作的基本任务413

基层统一战线工作的形式和方法415

（二）民主党派工作416

十一届三中全会以来党对民主党派工作的理论、方针和政策的重大发展416

我国多党合作的内容和形式417

当前民主党派工作的主要原则418

帮助民主党派加强自身建设需要解决的主要问题419

民主党派组织发展的工作方针419

统战部门在民主党派工作方面的职责420

（三）民族宗教工作420

民族问题上的“三句话”的主要涵义420

民族区域自治制度的主要内容及其特点421

培养选拔少数民族干部是做好民族工作和解决民族问题的关键422

统战部门在民族工作方面的职责422

我国宗教的基本特征423

当前宗教工作的主要任务424

党对宗教信仰问题的基本政策425

统战部门在宗教工作方面的职责425

（四）海外统战工作426

加强海外统战工作的重要意义426

当前海外统战工作的指导思想427

海外统战工作的主要内容427

海外统战工作的方针428

统战部门开展海外统战工作的职责428

（五）经济领域的统战工作429

统战工作为经济建设服务的重要性429

统一战线为经济建设和改革开放服务的优势430

统一战线为经济建设和改革开放服务的途径和方式430

新形势下经济领域统战工作的范围、对象和内容431

开展非公有制经济代表人士统战工作的方针431

新时期工商联的性质、任务和工作重点432

各民主党派和工商联智力支边、扶贫工作的方针433

（六）党外知识分子工作434

知识分子在改革开放和现代化建设中的特殊重要作用434

党的知识分子政策的核心435

党外知识分子工作是统一战线的基础性工作435

国有大中型企业统战工作的重点和主要内容436

大专院校、科研单位统战工作的主要任务436

统战部门在党外知识分子工作方面的主要职责和工作重点437

十三、基层党委的纪律检查工作441

（一）基层党的纪律检查工作总论441

基层党的纪律检查工作的地位和作用441

基层党的纪律检查工作的任务441

基层党的纪律检查工作的方针442

基层党的纪律检查工作基本原则443

基层党的纪律检查工作机构设置及人员产生444

基层党的纪律检查委员会的职责445

基层党的纪律检查委员会与同级党委和上级纪委的关系445

基层党的纪律检查工作人员的素质446

党性党风党纪教育的主要内容446

党性党风党纪教育的方法与形式447

（二）案件检查工作449

案件检查工作的任务和重点449

案件来源450

案件分类450

立案451

案件检查453

结案与销案454

转办、过问、催办案件的检查455

办案人员必须遵守的纪律455

（三）案件审理工作456

案件审理工作的内容456

案件审理工作的基本任务456

案件审理工作的基本要求457

案件审理工作程序458

申诉案件460

复查案件461

案件审理工作与其它部门的工作关系462

（四）党的纪律处分463

党的纪律处分的目的463

实施党纪处分的原则463

违犯纪律与纪律处分464

纪律处分分类465

纪律处分有关问题的解释及其他规定478

纪律处分运用规则479

对违法犯罪的党员的党纪处分480

（五）纪律检查信访工作481

纪律检查信访工作的主要任务481

处理来信来访的一般程序482

处理来信来访的方法483

来信来访的接待与复信484

受理来信来访需要注意的问题485

来信来访材料整理与登记存档486

十四、基层党委办公室工作489

（一）调查研究489

党务工作中调查研究的类型489

调查研究的步骤490

调查研究报告491

直接调查法493

问卷调查法494

试点调查法495

典型调查法496

抽样调查法497

量表调查法499

（二）督催查办500

督办、催办、查办500

督催查办工作的任务501

督催查办工作的范围502

督催查办工作的原则502

督催查办工作的程序503

督催查办的工作形式506

督催查办的工作方法507

督催查办工作的运行机制507

（三）公文管理508

党务公文及其种类508

党务公文格式509

党务公文的撰制程序511

党务公文撰制要求512

党务公文行文规则513

党务公文行文方式513

党务公文处理程序514

党务公文立卷程序515

（四）机要保密工作516

保密工作的重要性516

保密工作范围517

公文密级517

机要通讯工作518

印章管理520

介绍信管理521

综合保密措施521

文件保密制度522

会议保密制度523

通讯保密制度524

涉外保密制度524

宣传保密制度525

（五）档案管理525

档案管理工作任务525

档案的收集工作526

归档范围527

归档要求529

档案整理工作529

立卷方法531

立卷程序532

档案保管工作534

档案鉴定制度534

档案检索535

档案利用工作536

（六）基层信访工作536

信访工作的涵义536

信访部门的任务和信访工作的基本原则537

人民来信来访的分类537

信访工作守则538

信访接待工作要求538

群众来信处理程序539

群众来访处理540

信访问题综合研究541

信访工作制度541

信访归口原则542

（七）文秘协调工作544

文秘协调工作的原则544

文秘协调工作的内容544

文秘协调工作的方法545

接待程序546

涉外活动规则547

十五、基层党委的群众工作551

党的群众工作的内涵551

马克思主义群众观的基本内容551

马克思主义群众观的显著特点551

党的群众工作的指导思想552

党的群众路线552

党的群众观点553

党对群众工作的领导作用554

群众组织在群众工作中的作用554

基层党委群众工作的内容555

基层党委群众工作的主要原则557

基层党委群众工作的主要方法558

群众监督制度561

密切党同群众联系的制度562

领导接待制度562

干部参加劳动制度563

改进和加强基层党委群众工作的主要措施563

基层党委对群团组织领导的主要任务566

基层党委对群团组织实行领导的基本原则567

建立健全基层党委对工会、共青团、妇联工作的领导制度567

党对工会实行领导的方式和方法568

党对共青团领导的方式和方法569

党对妇联组织领导的方式和方法570

基层工会委员会的任务570

团的基层组织的任务571

妇联基层组织、团体会员的任务572

基层党委要支持基层工会、共青团、妇联依照法律和各自的章程独立自主地开展工作573

基层党委要重视和发挥工会、共青团、妇联在思想教育中的作用574

基层党委要加强工会、共青团、妇女干部队伍建设574

基层党委要协调工会、共青团、妇联与行政组织关系575

十六、基层党委的党校工作579

基层党校的性质579

基层党校的特点579

基层党校的类型580

基层党校的办校形式580

基层党校的地位和作用581

基层党校的办学宗旨582

基层党校的办学方针583

基层党校的基本任务584

坚持用邓小平理论指导基层党校工作584

基层党校的教学内容和课程设置原则586

基层党校的办学形式587

基层党校的教学方法588

基层党校的教学原则589

基层党校的学员对象590

基层党校教员的基本条件与配置590

基层党校教员的职责591

加强基层党校的教育队伍建设592

加强对基层党校的领导593

十七、各类基层党组织建设597

（一）国有企业党组织建设597

国有企业党组织的职责和任务597

企业党建工作的目标598

国有企业党建工作的方针和原则598

企业党组织要有效地参与对企业重大问题的决策598

坚持党管干部原则，依法参与企业的人事管理工作599

结合公司制特点，发挥党组织的保证监督作用600

充分发挥党员在企业生产经营中的先锋模范作用601

公司制企业党组织工作机构的设置和人员配备601

公司制企业党组织的工作方法和活动方式602

加强国有企业领导班子建设603

加强国有企业的思想政治工作604

全心全意依靠职工群众办好国有企业605

（二）外商投资企业党组织建设605

外商投资企业的性质和特点605

外商投资企业党组织的建立606

外商投资企业党组织的主要职责和任务608

外商投资企业党建工作运作的模式609

外商投资企业党组织的保证监督609

外商投资企业中的统一战线工作611

外商投资企业党组织对群众组织的领导612

外商投资企业党组织的工作方法和活动方式613

（三）私营企业党组织建设614

私营企业的特点及发展趋势614

私营企业党组织的建立615

私营企业党组织的地位和主要任务616

私营企业党组织发挥作用的基本途径616

切实加强对私营企业党的工作的领导617

（四）乡镇党组织建设617

乡镇党委的地位和作用617

乡镇党委的基本职责618

乡镇党委的根本任务618

切实加强乡镇党委班子的自身建设，不断提高其战斗力619

加强对农村党支部等农村基层组织建设的领导620

做好乡镇党委书记工作621

（五）乡镇企业党组织建设622

乡镇企业的性质、特点622

乡镇企业党组织的建立623

乡镇企业党组织的地位、作用和任务624

乡镇企业领导班子建设624

（六）高等学校党组织建设626

高等学校领导体制的历史沿革626

高等学校党组织的地位和作用626

高等学校党组织的设置627

高等学校党委的主要职责628

高等学校的领导班子建设628

高等学校党组织的制度建设629

高等学校教师党支部建设630

高等学校学生党支部建设630

高等学校的思想政治工作和精神文明建设631

高等学校的知识分子工作和统一战线工作632

高等学校党组织工作的方式方法632

（七）科研单位党组织建设633

科研单位的领导体制和党组织的地位633

科研单位党组织的作用和基本任务634

科研单位党组织保证监督的职责和主要内容634

科研单位党组织的工作方法和活动方式635

科研单位党组织对群众组织的领导635

科研单位思想政治工作的根本任务和主要内容636

科研单位知识分子工作应遵循的原则和政策636

科研单位统一战线工作的主要任务和途径637

（八）文化、卫生系统党组织建设638

文化、卫生系统党组织的地位、作用638

文化、卫生系统党组织的基本任务638

文化、卫生系统党组织发挥保证监督作用的基本途径639

文化、卫生系统的思想政治工作和精神文明建设640

文化、卫生系统的知识分子工作和统一战线工作640

文化、卫生系统党组织对群众组织的领导641

文化、卫生系统党组织的工作方法和活动方式642

（九）机关党组织建设642

机关党的建设的特点642

机关党组织的设置643

机关及所属企事业单位党组织的地位、作用645

机关党内监督的重要性646

机关党内监督的对象647

机关党内监督的任务和内容647

实施机关党内监督的途径和方法648

机关党组织与各方面的关系648

党组指导机关党委工作的主要做法649

（十）城镇街道党组织建设650

城镇街道党组织建设的特点650

城镇街道党的建设工作的指导思想651

城镇街道党委的地位和主要任务651

城镇街道党委领导班子建设652

充分发挥城镇街道党委的领导核心作用652

切实加强对城镇街道党的建设工作的领导653

下卷659

十八、基层党委书记的条件与职责党委书记的基本条件659

企业党委书记的职责659

高等院校党委书记的职责660

机关党委书记的职责660

乡镇党委书记的职责661

事业单位党委书记的职责662

城市街道党委书记的职责662

中外合营企业党委书记的职责663

中国人民解放军中基层党委书记的职责663

十九、基层党委书记的素质与修养方法政治思想素质667

知识素质668

能力素质669

心理素质671

提高党委书记素质的途径672

二十、基层党委书记的能力677

（一）党委书记的能力构成677

能力的一般含义677

党委书记的能力构成678

提高党委书记能力的现实意义679

（二）党委书记的执行政策能力680

提高党委书记执行政策能力的现实意义680

全面、准确地理解和掌握党的政策的精神实质，增强执行政策的自觉性682

把握政策宣传中的政治性、准确性和针对性683

执行党的政策的基本要求683

坚持从实际出发，创造性地执行政策684

执行政策中应处理好几个关系685

（三）党委书记的组织领导能力687

党委书记实施组织领导的原则687

坚持统筹兼顾的工作方法689

坚持开拓创新的基本途径690

实行检查指导，保证组织领导任务落实691

（四）党委书记的观察能力692

观察能力的含义692

观察能力的类型692

观察在党委书记工作中的应用693

党委书记观察能力的培养693

（五）党委书记的思维能力695

党委书记思维能力的含义695

思维的分类695

思维的基本形式696

影响思维的心理因素697

党委书记应有的思维品质698

党委书记思维能力培养的途径698

（六）党委书记的意志能力699

意志的本质699

意志的特点700

党委书记的意志能力要求701

党委书记意志能力的培养702

（七）党委书记的表达能力702

表达能力的作用702

口头表达的基本类型703

党委书记口头表达能力的要求704

党委书记文字表达能力的要求705

表达内容的形成过程705

表达应掌握的基本要素706

党委书记表达能力的培养707

（八）党委书记的创造能力708

创造能力的含义708

创造能力的影响因素709

党委书记创造能力的要求709

（九）党委书记的激励能力710

激励与激励能力710

激励的原则711

激励能力在党委书记工作中的应用713

（十）党委书记的凝聚能力717

凝聚力及其特征717

党委书记凝聚能力的构成718

影响党委书记凝聚能力作用的因素718

党委书记凝聚能力的培养719

（十一）党委书记的团结协调能力720

团结协调的任务720

团结协调的原则721

团结协调的要求722

（十二）党委书记的应变能力723

应变能力的含义723

应变能力的行为特征724

党委书记应变能力的要求725

二十一、基层党委书记的工作方法（一）基层党委书记工作的方法论要求729

马克思主义的世界观和方法论729

不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复730

解放思想实事求是731

坚持实践是检验真理的唯一标准731

一切以时间、地点、条件为转移733

对具体情况作具体的分析734

要全面地看问题735

要发展地看问题735

要“一分为二”地看问题737

透过现象认识本质738

把感性认识上升到理性认识739

既要获取直接经验，又要重视间接经验740

注意从偶然中发现必然740

善于从矛盾的特殊性中把握事物742

要善于抓住主要矛盾743

掌握矛盾转化的辩证法744

掌握量变质变的辩证法745

要按客观规律办事746

坚持真理 修正错误748

（二）基层党委书记的基本工作方法749

理论和实际相结合的方法749

领导和群众相结合的方法750

遇事同群众商量的方法751

一般号召和个别指导相结合的方法751

突破重点、推动全面的方法753

总结典型、分类指导的方法754

坚持一切从实际出发的方法755

一切经过实验的方法756

照顾全局照顾多数的方法757

坚持一个时期只有一个中心的方法757

党委书记要当好“班长”的方法758

注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作的方法759

胸中有“数”的方法760

学会“弹钢琴”的方法761

“互通情报”的方法762

“安民告示”的方法763

“精兵简政”的方法763

要“抓紧”的方法764

力戒骄傲的方法765

批评与自我批评的方法766

原则性和灵活性相统一的方法767

善于观察形势的方法768

善于掌握时机的方法769

多谋善断的方法770

重要文件要自己动手的方法772

开会要做到观点和材料统一的方法772

解除封锁、“下毛毛雨”的方法773

波浪式前进的方法774

全面规划、检查评比的方法776

订计划、办事情要留有余地的方法777

比较九个指头和一个指头的方法777

同党外同志合作共事的方法778

发挥政治优势的方法779

坚持“两手抓”的方法780

二十二、基层党委书记的领导艺术领导艺术的主要特点、地位和作用783

适应环境的艺术784

运用权力的艺术785

建立领导权威的艺术786

执行政策的艺术787

运用制度的艺术788

运用信息的艺术789

检查工作的艺术791

激励的艺术792

谈话的艺术793

表扬与批评的艺术794

思维的艺术795

调解纠纷的艺术798

处理事故的艺术799

二十三、基层党委书记必备的政治理论和科学文化知识（一）马克思主义基本理论803

马克思主义的三个来源和三个组成部分803

马克思主义哲学803

世界观和方法论803

哲学的基本问题804

唯物主义与唯心主义804

辩证唯物主义的认识论804

物质和精神804

时间和空间805

主观能动性和客观规律性805

感性认识和理性认识805

绝对真理和相对真理806

实事求是806

唯物辩证法806

运动和静止806

对立统一规律807

内因和外因807

矛盾的普遍性和特殊性807

主要矛盾和次要矛盾807

矛盾的主要方面和次要方面808

质量互变规律808

否定之否定规律808

本质和现象808

内容和形式809

原因和结果809

可能性和现实性809

必然性和偶然性809

历史唯物主义810

社会存在810

社会意识形态810

生产力和生产关系810

生产方式811

经济基础和上层建筑811

社会基本矛盾811

商品及其二因素812

劳动二重性812

社会必要劳动时间812

价值规律812

价格813

价值形式813

货币813

剩余价值813

资本814

资本有机构成814

资本周转时间814

利润814

垄断815

垄断组织和跨国公司815

国体和政体815

科学社会主义815

无产阶级的历史使命816

无产阶级专政816

无产阶级政党816

工农联盟816

社会主义民族问题817

（二）邓小平理论817

邓小平理论是马克思主义在中国发展的新阶段817

高举邓小平理论伟大旗帜是党的历史和现实得出的不可动摇的结论818

邓小平理论的主要内容819

正确认识社会主义的本质820

准确地把握社会主义初级阶段的主要特征821

坚持党在社会主义初级阶段的基本纲领822

社会主义的根本任务是发展生产力823

坚持四项基本原则是建设有中国特色社会主义的政治保证824

我国社会主义现代化建设“三步走”发展战略824

坚持“一国两制”方针，推进祖国和平统一大业825

坚持对外开放和争取和平的国际环境826

中国共产党的领导是建设有中国特色社会主义的根本保证826

（三）党的基本知识827

马克思、恩格斯的建党活动和建党学说827

列宁的建党活动和建党学说829

毛泽东建党学说829

邓小平关于党的建设理论830

中国共产党的性质832

党的最终奋斗目标832

党的指导思想833

党的建设要密切联系党的政治路线833

党的思想建设833

党的组织建设834

党的作风建设834

党的宗旨834

党的纪律835

党内监督835

反腐败斗争835

党的民主集中制836

党的组织系统836

党委制837

党内民主837

党的团结837

坚持和改善党的领导838

党性原则838

党性锻炼838

党员素质839

（四）市场经济知识839

市场经济的一般内涵与特征839

市场机制的涵义与功能840

市场竞争840

市场主体841

市场体系841

社会主义市场经济形态842

社会主义市场经济体制842

充分发挥市场机制作用843

进一步健全宏观调控体系844

公有制为主体，多种所有制经济共同发展844

调整和优化经济结构要坚持的原则845

提高对外开放的水平846

现代企业制度的内容及特征847

法人治理结构847

股份合作制848

社会主义市场经济体制中的按劳分配849

社会保障849

生产国际化850

知识产权850

关税与贸易总协定851

（五）经营管理知识851

经营851

经营管理852

经营方式852

承包制852

租赁制853

股份制853

经营者853

经营者素质854

经营要素854

企业管理基础工作854

经营环境855

经营预测855

经营决策855

经营计划856

网络计划技术856

产品生命周期856

市场调查856

市场预测857

市场信息857

无形资产857

广告858

广告媒体858

条形码858

营销策略859

经营分析859

财务管理859

盈亏平衡分析859

物资管理860

全面质量管理860

质量体系860

质量成本861

固定资产折旧861

目标管理861

目标成本862

技术改造862

企业人才开发862

国际市场营销863

产品出口手续863

产品出口价格术语863

产品出口结算方式864

系统分析864

价值工程864

工业工程864

企业诊断865

一分钟管理法865

头脑风暴法865

最优化法866

计算机经济管理信息系统866

CIS866

（六）行政管理867

行政的含义867

行政学867

行政职能867

行政权力868

行政责任868

行政过程868

管理目标868

行政计划869

行政决策869

行政政策869

行政控制870

行政效率870

组织实施870

方案优选870

行政方法871

行政协调模式871

行政人员871

行政领导人员872

行政领导原则872

领导能力872

领导知识结构872

行政道德873

领导科学873

行政管理学873

科学管理理论874

现代管理理论874

结构功能主义874

科层制理论874

行为科学理论875

X理论875

Y理论875

行政生态理论875

行政组织876

行政体制876

行政组织原则876

委员制876

联邦制877

单一制与复合制877

中央集权制与地方分权制877

人民代表大会制度878

政治协商制度878

政企分开878

现代智囊团878

机关事务管理879

人事行政与财务行政879

岗位责任制879

行政监督879

行政奖励与行政处分880

行政法880

行政诉讼880

行政赔偿881

（七）法律知识881

法881

法的要素881

法律规范882

法的作用882

立法体制882

法律关系883

法律实施883

违法行为883

法律责任与法律制裁883

法律意识884

法制884

社会主义法制的基本要求884

法律面前人人平等885

依法治国885

宪法885

公民885

公民的基本权利和义务886

党必须在宪法和法律范围内活动886

国家赔偿制度886

行政处罚887

刑法887

犯罪887

正当防卫和紧急避险887

共同犯罪888

刑罚888

民法888

民事权利能力889

宣告失踪889

宣告死亡889

民事行为能力889

法人890

民事法律行为890

代理890

诉讼时效891

民事权利891

民事责任891

法定继承892

遗嘱继承892

结婚条件892

结婚程序892

离婚条件893

离婚的特别规定893

离婚程序893

著作权893

商标权894

专利权894

刑事诉讼法894

辩护与辩护人894

民事诉讼法895

管辖895

经济仲裁895

（八）公文写作知识896

指令896

决定896

决议897

布告898

通知898

报告899

请示900

批复901

函901

会议纪要902

章程902

协议903

请柬903

聘书904

祝词904

（九）党史知识905

党的创立和第一次国内革命战争时期（1919.5—1927.7）905

五四运动905

共产主义小组的成立906

中国共产党第一次全国代表大会907

五卅运动907

北伐战争908

“四·一二”反革命政变与汪精卫“分共”909

第二次国内革命战争时期（1927.8—1937.7）909

南昌起义909

井冈山革命根据地910

古田会议910

遵义会议911

一二·九运动911

西安事变912

抗日战争时期（1937.7—1945.9）913

七七事变913

抗日民族统一战线913

洛川会议914

延安整风运动914

中国共产党第七次全国代表大会915

第三次国内革命战争时期（1945.9—1949.9）916

重庆谈判916

土地改革运动916

人民解放军挺进中原917

中国共产党七届二中全会918

三大战役918

中国人民政治协商会议919

基本完成社会主义改造时期（1949.10—1956.9）920

中国共产党七届三中全会920

党在过渡时期总路线的提出921

党对农业的社会主义改造921

党对手工业的社会主义改造921

党对资本主义工商业的社会主义改造922

中国共产党第八次全国代表大会922

开始全面建设社会主义时期（1956.9—1966.5）923

《关于正确处理人民内部矛盾的问题》923

整风运动与反右派斗争924

“大跃进”运动924

农村人民公社化运动925

庐山会议926

中国共产党八届九中全会926

七千人大会927

文化大革命时期（1966.5—1976.10）928

“五·一六”通知928

中国共产党第九次全国代表大会928

九·一三事件929

邓小平主持各条战线的整顿929

天安门事件930

粉碎“四人帮”930

社会主义现代化建设新时期（1976.10—）931

关于真理标准问题的讨论931

中国共产党十一届三中全会932

中国共产党第十二次全国代表大会932

中国共产党第十三次全国代表大会933

中国共产党第十四次全国代表大会934

中国共产党第十五次全国代表大会934

（十）科技知识935

科学技术的含义935

现代科学技术的构成936

科技劳动的性质和特点937

科学技术是第一生产力938

科学技术的加速发展趋势939

物质构成940

宇宙演化941

生命起源943

高科技发展945

传统产业科技进步947

人力资源948

环境生态949

自然资源950

经济可持续发展950

我国的科技政策951

科技发展战略952

二十四、基层党委书记常用文件和工具性资料（一）党务工作常用文件957

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪——在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告957

中国共产党章程978

关于党内政治生活的若干准则991

中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定1000

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议1009

中国共产党地方委员会工作条例（试行）1019

党政领导干部选拔任用工作暂行条例1024

关于对违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》行为的处理规定1032

中国共产党发展党员工作细则（试行）1034

中央组织部、中央宣传部关于加强和改进党员教育工作的若干意见1037

中共中央组织部关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定1042

中共中央组织部关于试行《流动党员活动证》制度的通知1043

中共中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见1045

中国共产党基层组织选举工作暂行条例1047

中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知1050

中共中央组织部关于加强股份制企业党的工作的几点意见1056

中共中央组织部关于进一步加强外商投资企业党的工作的意见1058

中共中央关于加强农村基层组织建设的通知1061

中国共产党普通高等学校基层组织工作条例1068

中共中央组织部关于加强街道党的建设工作的意见1072

中国共产党党员权利保障条例（试行）1075

中国共产党纪律处分条例（试行）1079

中共中央纪律检查委员会关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定（试行）1097

中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）1100

中纪委中组部印发提高县以上党员领导干部民主生活会质量的意见1102

中共中央办公厅国务院办公厅印发关于领导干部报告个人重大事项的规定1105

国务院关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定1106

关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定1107

关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定1110

关于国有企业实行业务招待费使用情况向职代会报告制度的规定1112

中共中央纪律检查委员会中共中央组织部监察部关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见1112

中共中央纪律检查委员会关于党政机关县（处）级以上干部违反廉洁自律“五条规定”行为的党纪处理办法1114

中共中央纪律检查委员会三次全会重申和提出的党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律的五条规定1115

关于中央纪委三次全会重申和提出的党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见1116

中共中央纪律检查委员会第五次全会关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律补充规定以及国有企业领导干部廉洁自律的四条规定1118

中共中央纪律检查委员会关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律补充规定的实施和处理意见1119

中共中央纪律检查委员会关于国有企业领导干部廉洁自律“四条规定”的实施和处理意见1120

中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定1122

国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定1124

国家行政机关工作人员贪污贿赂行为处分暂行规定实施细则1126

中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例1131

党的纪律检查机关案件审理工作条例1136

中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例1139

中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定1145

（二）中国共产党党的工作大事记1147

建党初期至党的十一届三中全会前大事简记（1919年5月—1978年12月）1147

党的十一届三中全会至十四大前大事记（1978年12月—1992年10月）1169

党的十四大以来大事记（1992年10月—1997年9月）1249

（三）中国共产党历次全国代表大会简况1267

（四）党的领导机构沿革及成员名录1270