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绪论1

第一节 民族自治地方政府行政管理职能研究的对象2

一、民族自治地方政府行政管理的基础2

二、民族自治地方政府职能与政府机构3

三、民族自治地方政府行政管理职能研究的对象5

第二节 民族自治地方政府行政管理职能研究的方法7

一、理论实证法7

二、比较研究法8

三、规范研究法8

第三节 民族自治地方政府行政管理职能研究的目的和意义9

一、有利于完善民族区域自治，建立和发展民族自治地方行政管理学10

二、有利于提高民族自治地方行政管理的科学性和有效性11

三、有利于促进民族自治地方经济社会的发展和进步12

四、有利于加强民族自治地方社会主义精神文明建设13

上篇15

第一章　我国的民族区域自治制度15

第一节 民族区域自治制度的特点15

一、维护祖国统一和实行民族区域自治相结合16

二、民族自治与区域自治的正确结合16

三、坚持实行民族平等、团结和共同繁荣的原则17

第二节 实行民族区域自治的客观依据18

一、根据马克思主义的基本原则18

二、根据中国的国情19

第三节 建立民族自治地方的原则22

一、以少数民族聚居区为基础23

二、在上级机关主持下共同协商，依法报批23

第四节 民族自治地方政府的行政地位24

第二章 民族自治地方政府的行政权力结构27

第一节 民族自治地方政府行政权力的来源27

一、政治授权28

二、行政授权31

第二节 民族自治地方行政人事制度与行政权力结构32

一、民族自治地方的行政人事制度32

二、民族自治地方行政人事制度对自治地方政府行政权力的影响35

第三节 民族自治地方财政体制与行政权力结构38

一、民族自治地方财政的地位38

二、民族自治地方财政自治权与国家财政体制的关系39

三、民族自治地方财政与上级财政的关系40

四、民族自治地方财政体制与自治地方政府的行政权力结构40

第四节 民族自治地方经济管理体制与行政权力结构42

一、民族自治地方的经济管理体制42

二、民族自治地方生产关系方面的自治权42

三、国家经济计划与民族自治地方经济管理方面的自治权44

四、民族自治地方的企事业与自治权46

第五节 民族自治地方政府行政权力结构综述47

一、关于变通决策权47

二、关于党的领导体制和行政领导体制49

三、一点说明50

第三章 民族自治地方政府的行政管理权限52

第一节 民族自治地方政府行政管理自治权的概念与性质52

一、行政管理自治权的概念52

二、行政管理自治权的性质53

第二节 民族自治地方政府行政管理权限的划分与界定55

一、行政职权与行政权限55

二、行政权限的划分与界定57

第三节 民族自治地方政府的行政管理权限60

一、法律实施的变通权限60

二、人事管理的权限61

三、民族语言文字的自主权62

四、经济管理方面的权限63

五、财政管理的自治权65

六、文化教育管理自治权66

七、组织地方公安部队的权限68

第四节 民族自治地方政府行政管理权限的特殊性68

一、行政权力结构具有特殊性68

二、行政权力的运行具有特殊性70

三、行政权力的范围和行使方式的特殊性71

四、特殊权限的法定性和相对性72

第四章 民族自治地方政府的行政管理职能配置75

第一节 民族自治地方政府行政管理职能配置的主体与原则75

一、民族自治地方政府职能配置的概念75

二、民族自治地方政府职能配置的主体76

三、民族自治地方政府职能配置的原则77

第二节 民族自治地方政府行政管理职能配置的类别81

一、基本职能体系81

二、层级职能和部门职能体系82

三、运行职能体系82

四、性质职能体系83

第三节 民族自治地方政府职能配置的内容84

一、自治地方政府基本职能的配置84

二、自治地方政府层级职能和部门职能的配置89

三、自治地方政府运行职能的配置91

第四节 民族自治地方政府职能配置的特殊性95

一、职能范围和内容上的特殊性95

二、职能结构上的特殊性96

三、职能配置方式上的特殊性97

四、特殊职能的法定性和相对性98

中篇101

第五章 云南区域性民族自治政府的发展历史101

第一节 区域性民族自治地方政府的建立102

第二节 民族自治地方政府的曲折发展107

一、民族区域自治和民族自治地方政府发展受到阻碍的曲折阶段（1957年下半年～1965年）108

二、民族区域自治和民族自治地方政府遭到严重破坏的阶段（1966年5月～1976年10月）109

第三节 民族自治地方政府的发展和完善112

第六章 云南民族自治地方行政的特点115

第一节 特定的行政环境116

一、复杂多样的自然环境116

二、立体多维的社会环境120

第二节 特别的行政目标135

一、发展经济，缩小和消除各民族间的经济差距135

二、巩固和发展社会主义的民族关系140

三、维护祖国统一和社会稳定143

第三节 特殊的行政组织145

一、组织构成的民族性145

二、组织结构的复合性147

三、组织行为的法权性148

第七章　云南民族自治地方政府机构的设置151

第一节 民族自治地方政府机构的类别及其功能151

一、按政府机构的性质划分152

二、按政府机构的工作权限划分153

三、按政府机构的功能划分154

四、按管理对象和工作领域划分156

第二节　云南民族自治地方政府机构设置现状157

一、云南民族自治州州政府机构设置现状157

二、自治州政府与非自治地方行政机关机构设置的比较164

三、云南民族自治县县政府机构设置现状168

第三节 云南民族自治地方政府机构设置现状的弊端178

一、功能结构不合理179

二、职能配置不合理180

三、人员编制严重超编182

第八章　云南民族自治地方行政管理自治权的行使184

第一节 云南民族自治地方政府行使行政管理自治权的概况185

一、政治方面185

二、经济方面187

三、精神文明建设方面188

第二节　云南民族自治地方政府行政操作中的问题与困难191

一、现行行政体制的弊端造成行政管理自治权的双向流失191

二、民族法制不健全，依法行政操作难193

三、民族自治地方行政机关自身的障碍195

第九章 云南民族自治地方行政管理体制改革的思路和对策建议197

第一节　行政管理体制改革的必要性和基本趋向197

一、自治地方行政管理体制改革的必要性198

二、自治地方行政管理体制改革的目标199

三、自治地方行政管理体制改革的指导方针和基本趋向201

第二节　云南民族自治地方行政管理体制改革的基本思路202

一、主动适应社会主义市场经济体制的建立和完善202

二、具体规划各民族自治地方行政管理体制改革的主要内容206

第三节　云南民族自治地方行政管理与机构改革的对策建议210

一、A类民族自治地方行政管理与机构改革方案设想214

二、B类民族自治地方行政管理与机构改革方案设想217

第四节　行政管理体制改革中应注意的几个问题222

一、正确处理内部民族关系和上下级行政关系222

二、注意行政管理体制改革的系统整体化223

三、注意具体操作的规范化和改革结果的良性导向224

下篇227

第十章　大理白族自治州政府行政管理现状及管理模式的构想227

第一节　大理州政府机构沿革和现状228

一、概况228

二、机构设置沿革228

三、机构设置现状235

第二节　大理州政府行政管理现状237

一、大理州人民政府的工作职权237

二、州长、副州长和秘书长的职责238

三、州人民政府的职能部门和工作机构238

四、民主化、科学化决策程序239

五、州政府行政管理现存弊端和不足239

第三节　大理州政府机构改革的思路242

一、改革的指导思想242

二、改革的原则243

三、大理州政府机构改革的设想244

第十一章　大理州教育行政管理现状及改革思路248

第一节　基础教育管理体制的沿革及行政管理概况248

第二节　现行教育行政管理253

一、教育管理体制的改革253

二、教育行政管理机构设置及人员配备情况255

三、教育行政管理258

第三节　大理州教育行政管理改革的思路260

一、不断完善分级管理、分工负责的教育管理体制260

二、健全教育行政管理机构261

三、充分发挥教育行政机关的职能作用，提高行政管理效率265

第十二章 大理州巍山彝族回族自治县政府行政管理现状与改革268

第一节 县情概述268

第二节 巍山县人民政府行政管理现状270

一、县级机关机构设置现状270

二、基层政权现状271

三、巍山县政府现行行政管理的特点272

四、行政管理现状中存在的问题273

第三节 巍山县人民政府行政管理体制改革的设想276

一、改革的指导思想和原则276

二、改革的基本思路277

三、建立新的适应社会主义市场经济体制的行政管理体制280

第十三章 强化政府经济职能，促进楚雄州经济快速发展283

第一节 楚雄彝族自治州经济发展现状283

一、州情概述283

二、楚雄州经济建设的主要成就284

三、楚雄州经济发展中存在的若干问题288

第二节 转型时期，楚雄州经济管理面临的主要问题291

一、政府职能的转变问题291

二、市场培育与宏观调控问题293

第三节 强化政府经济职能，促进楚雄州经济发展的对策建议296

一、解放思想，加大改革开放力度296

二、建立健全经济宏观调控体系303

三、调整产业结构，促进经济健康发展307

四、加强对科技教育的管理317

第十四章 楚雄州民族乡行政管理调研322

第一节 民族乡的基本情况322

一、自然概况323

二、行政管理现状324

第二节 民族乡行政管理亟待解决的问题327

一、自然环境条件差，贫困面大，发展慢327

二、思想观念落后，生产方式原始，商品经济不发达328

三、条块分割，行政人员配置不合理329

四、政策倾斜不够，投入少，效率低330

第三节 加强民族乡行政管理的思路与对策331

一、统一认识，转变观念331

二、优化行政机构，提高干部队伍素质332

三、加大政策倾斜，强化“输血”与“造血功能”333

四、调整经济结构，确立发展目标，提高经济效益333

五、加强党的领导，充分发挥党组织在民族乡经济建设中的作用334

附录：《云南民族自治地方政府行政管理职能研究》评审意见336

后记338