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目录1

第一章绪论1

第一节民族自治地方行政管理学的研究对象1

一、行政和行政管理学1

二、自治地方行政管理学的理论界定3

三、自治地方行政管理学的研究对象9

的关系10

五、研究自治地方政府与上级国家行政机关10

四、研究自治地方政府的行政职能配置10

三、研究自治地方政府的行政管理权限10

二、研究自治地方的行政组织体制10

一、研究自治地方的行政领导机关10

第二节民族自治地方行政管理学的研究内容10

六、研究自治地方政府的行政管理程序及方法11

七、研究自治地方的行政管理体制改革11

八、研究自治地方的经济发展战略11

九、研究自治地方的民族关系11

第三节民族自治地方行政管理学的特征11

第四节 民族自治地方行政管理学与相关12

四、政治性与社会性相统一12

学科的关系12

一、理论性与实践性相统一12

三、规范性与动态性相统一12

二、边缘性与完整性相统一12

一、与政治学的关系13

二、与管理学的关系13

三、与法学的关系13

四、与心理学的关系13

五、与社会学的关系14

第五节 民族自治地方行政管理理论的产生和14

发展14

一、历代封建王朝对少数民族地区的管理14

二、中华民国时期对少数民族地区的管理18

三、民主革命时期中国共产党领导下的民族地区19

行政管理19

四、新中国的民族自治地方行政管理理论与实践20

第六节民族自治地方行政管理学的研究方法23

一、理论联系实际法23

三、调查法24

二、社会分析法24

四、经验总结法25

五、比较研究法25

第七节创立民族自治地方行政管理学的意义26

一、有利于继承和发扬自治地方行政管理的优良26

传统26

二、有助于提高新时期自治地方行政管理的科学性、预见性和有效性26

三、有助于提高自治地方行政管理者的素质，27

建立一支专业化、知识化的行政管理队伍27

四、有助于建立和发展有中国特色的社会主义行政管理学理论体系28

第二章我国的民族自治地方29

第一节我国的民族区域自治制度29

一、民族区域自治的概念和特点29

二、实行民族区域自治的客观依据31

三、民族区域自治制度的形成和发展40

四、实行民族区域自治的优越性45

第二节我国的民族自治地方47

一、建立自治地方的原则47

二、自治地方的建立和发展51

三、自治地方的类型53

四、自治地方的特点54

五、自治地方的行政地位56

第三章民族自治地方的自治机关及其自治权57

第一节民族自治地方的自治机关57

一、自治机关的概念57

二、自治机关的组成58

三、自治机关的权限和职责62

四、自治机关的特点63

二、民主集中制原则64

一、服从国家统一领导的原则64

第二节民族自治地方自治机关的活动原则64

三、为人民服务原则65

四、责任制原则65

五、依法行使自治权的原则66

第三节 民族自治地方自治机关的自治权66

一、自治权的概念66

二、自治权的主要内容67

三、自治权的基本特征71

四、自治权的作用73

一、行使自治权的主体75

第四节 民族自治地方自治机关自治权的行使75

二、行使自治权的方法76

三、行使自治权应注意的问题77

第四章民族自治地方的行政组织80

第一节民族自治地方的行政组织80

一、建立自治地方行政组织的原则80

二、自治地方行政组织的特征83

三、自治地方行政组织的作用85

第二节 民族自治地方的行政领导机关86

一、自治地方行政领导机关的概念86

二、自治地方行政领导机关的职能87

三、自治地方行政领导机关的行政首长91

第三节民族自治地方的行政管理机构96

一、自治地方行政管理机构的类别及其主要功能97

二、划分自治地方行政管理机构类别的作用103

第四节民族自治地方行政机关的干部104

一、自治地方行政机关干部队伍的现状105

二、培养自治地方行政机关民族干部的途径107

三、培养自治地方行政机关民族干部的意义108

一、行政组织体制的空间比较110

第五节 民族自治地方与非自治地方行政组织110

体制之比较110

二、行政组织体制的结构比较111

三、行政首长的民族成份比较111

四、行政领导机关的层级比较112

五、行政管理机构的种类比较113

六、干部队伍的结构比较114

第一节民族自治地方政府的职权116

一、自治地方人民代表大会的职权116

第五章民族自治地方政府的行政管理权限116

二、自治地方人民代表大会行使职权的方式117

三、自治地方政府的职权118

四、自治地方政府行使职权的方式119

五、自治地方政府行使职权的作用120

第二节民族自治地方政府的权限124

一、制定特殊政策和采取灵活措施125

二、管理人事125

三、管理经济126

四、管理财政127

五、管理教育、科技、文化、卫生、体育128

六、控制人口，保护和改善环境，管理流动人口130

七、组建维护社会治安的公安部队131

第三节 民族自治地方政府行政管理特殊权限的131

特征131

一、自治地方政府与非自治地方政府行政管理132

权限的比较132

二、自治地方政府行政管理特殊权限的特征136

权限的原则139

一、依法行政的原则139

第四节 民族自治地方政府行使行政管理特殊139

二、维护国家统一的原则141

三、发展社会主义民族关系的原则142

四、以经济建设为中心的原则143

五、科学化、现代化、规范化的原则143

六、注重自治地方特殊性的原则144

七、从实际出发的原则145

八、忠实代表各族人民利益的原则145

九、社会主义民主原则146

一、自治地方政府行政管理职能配置的含义147

的含义147

第六章民族自治地方政府行政管理职能的配置147

第一节 民族自治地方政府行政管理职能配置147

二、自治地方政府行政管理职能配置的类别151

三、自治地方政府行政管理职能的配置与行政152

管理效率152

第二节 民族自治地方政府行政管理职能配置153

的内容153

一、自治地方政府行政管理基本职能的配置153

二、自治地方政府行政管理特殊职能的配置158

三、自治地方政府行政管理运行职能的配置160

四、自治地方政府各种行政管理职能配置的关系162

第三节民族自治地方政府行政管理职能的转变163

一、自治地方政府行政管理职能转变的意义163

二、自治地方政府行政管理职能转变的方向165

三、自治地方政府行政管理职能转变的内容167

四、自治地方政府行政管理职能转变的方式168

一、自治地方政府行政决策的含义和特点171

第一节民族自治地方政府的行政决策171

技术方法171

第七章 民族自治地方政府行政管理的程序及171

二、自治地方政府行政决策的作用173

三、自治地方政府行政决策的原则174

四、自治地方政府行政决策的程序177

第二节 民族自治地方政府的行政执行180

一、自治地方政府行政执行的概念和特点180

二、自治地方政府行政执行的地位和作用181

三、自治地方政府行政执行的原则182

四、自治地方政府行政执行的程序184

第三节民族自治地方政府行政管理的监督189

一、自治地方政府行政管理监督的概念和特点189

二、自治地方政府行政管理监督的作用190

三、自治地方政府行政管理监督的类型191

四、自治地方政府行政管理监督的环节196

五、自治地方政府行政管理监督的原则198

第四节民族自治地方政府行政管理的技术方法199

一、自治地方政府行政管理技术方法的作用199

二、自治地方政府行政管理技术方法的类别201

三、自治地方政府行政管理技术方法的科学化206

的领导和帮助209

第一节上级国家行政机关领导和帮助民族自治地209

方政府的职责209

第八章上级国家行政机关对民族自治地方政府209

一、上级国家行政机关领导和帮助民族自治地方210

政府的含义210

二、上级国家行政机关领导和帮助民族自治地方212

政府的内容212

政府的特征216

三、上级国家行政机关领导和帮助民族自治地方216

四、上级国家行政机关领导和帮助民族自治地方218

政府的作用218

第二节制约上级国家行政机关领导和帮助民族222

自治地方政府的因素222

一、产生于上级国家行政机关方面的原因222

二、产生于民族自治地方政府方面的原因226

三、产生于环境条件方面的原因228

方政府的领导和帮助231

一、改善和加强上级国家行政机关对民族自治地方政府领导和帮助的必要性231

第三节改善和加强上级国家行政机关对民族自治地231

二、改善和加强上级国家行政机关对民族自治地方政府领导和帮助的措施234

三、改善和加强上级国家行政机关对民族自治地方政府领导和帮助的原则237

第九章民族自治地方的行政管理体制改革241

第一节 民族自治地方行政管理体制改革的242

必要性242

一、自治地方现行行政管理体制中存在的种242

种弊端242

二、自治地方现行行政管理体制弊端造成的影响244

三、改革自治地方现行行政管理体制的意义246

第二节民族自治地方行政管理体制改革的原则249

一、确定自治地方行政管理体制改革原则的意义250

二、正确的目标和目的是确定科学原则的导向251

三、自治地方行政管理体制改革实践中应遵循的252

原则252

第三节民族自治地方行政管理体制改革的内容257

一、界定自治地方行政管理体制改革内容的257

重要性257

二、自治地方行政管理体制改革的内容258

第四节民族自治地方的行政管理机构改革262

一、自治地方行政管理机构改革的地位和作用263

二、自治地方行政管理机构改革的经验教训265

三、自治地方行政管理机构改革的基本思路267

四、自治地方行政管理机构改革应注意的几270

个问题270

第十章国家公务员制度在民族自治地方的推行273

第一节我国的公务员制度273

一、国外的公务员制度274

二、我国公务员制度的建立277

三、我国公务员制度概述280

四、我国公务员制度与西方公务员制度的区别282

第二节 民族自治地方推行公务员制度的意义284

一、民族自治地方人事制度的初步改革284

二、推行公务员制度在民族自治地方行政管理体制改革中的地位285

三、民族自治地方推行公务员制度的重要性286

四、民族自治地方推行公务员制度的紧迫性289

第三节 公务员制度在民族自治地方的推行291

一、加强思想教育，提高各族行政工作人员291

的认识291

二、民族自治地方成功推行公务员制度的关键293

三、民族自治地方推行公务员制度的方法步骤295

四、民族自治地方推行公务员制度应注意的问题296

第十一章民族自治地方的经济发展战略与市场经济299

条件下的政府功能299

第一节 民族自治地方经济发展的战略目标299

一、确立自治地方经济发展目标的依据299

二、自治地方经济发展的近期目标300

三、自治地方经济发展的长远目标301

新台阶303

一、加快农牧业的发展，使农牧业早日迈上303

第二节民族自治地方经济发展的重点303

二、加快能源工业的发展305

三、加快交通和邮电通讯业的发展306

四、强化城市功能，发挥城市作为经济中心区的306

作用306

五、大力发展商品经济307

六、控制人口规模，实现人口与经济的307

协调发展307

七、发展民族教育308

二、坚持自力更生与国家支援并重的方针309

物质基础309

第三节 民族自治地方实现经济发展战略目标309

一、丰富的自然资源是实现经济发展战略的309

的措施309

三、用足用活法律赋予的自治权311

四、加快经济体制改革步伐311

五、大力发展旅游业312

六、保护生态平衡，实现自然、经济与社会314

协调发展314

七、进一步扩大对外开放315

八、坚持教育、科学、生产一体化的方针319

第四节市场经济条件下的政府功能320

一、目标导向功能320

二、总量平衡功能321

三、促进结构调整功能321

四、协调利益功能322

五、维护秩序功能322

六、社会保障功能322

二、实现经济发展目标，才能消除自治地方的323

的具体表现323

落后面貌323

第五节实现经济发展目标是民族自治地方323

一、实现经济发展目标是贯彻党的基本路线323

政府的重任323

三、实现经济发展目标是解决我国民族问题的324

要求所在324

第十二章巩固和发展民族自治地方的社会主义325

民族关系325

第一节 民族自治地方社会主义民族关系的基本325

特征325

一、各民族一律平等326

二、各民族互相团结327

三、各民族互相帮助328

第二节民族自治地方民族关系的种类330

一、少数民族与汉族的关系330

二、自治民族与非自治民族的关系332

三、自治民族之间的关系332

四、非自治民族之间的关系333

一、是保证我国现代化建设顺利进行的需要334

关系的重要性334

第三节巩固和发展民族自治地方社会主义民族334

二、是保证自治地方经济社会顺利发展的需要336

三、是自治地方精神文明建设的重要内容336

关系的基本途径337

一、广泛、深入、持久地开展马克思主义民族理337

论和党的民族政策的宣传教育337

第四节巩固和发展民族自治地方社会主义民族337

五、是各族民人民的根本利益所在337

四、是实现民族工作根本任务的需要337

二、坚持民族平等和民族团结的原则341

三、进一步完善民族区域自治制度343

四、大力培养选拔少数民族公务员343

五、正确解决各种民族纠纷344

六、正确处理宗教问题345

七、促进各民族共同繁荣346

主要参考书目348

后记350