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总报告3

关于支持与保护农业问题研究总报告摘要3

关于支持与保护农业问题研究总报告13

一、农业保护的新概念13

（一）农业保护的含义13

（二）支持与保护农业政策的分类研究14

（三）农业保护的原则16

1．农业保护的重点应集中在对农业生产的保护16

2．要随客观情况的变化，及时进行政策调整16

3．农业保护应符合国际规范，又要有中国特色16

4．合理设计多层次的保护结构17

（四）农业保护的量化研究17

1．农业保护水平含义的界定17

2．农业保护水平的测度17

3．主要测度方法评价18

4．“生产者补贴等值”（PSE）在我国的运用19

二、农业保护与农业发展23

（一）经济发展阶段与农业保护23

1．发达国家与发展中国家的农业保护23

2．经济增长过程中的农业发展与保护26

3．中国是否已到了保护农业的阶段29

（二）中国实施支持与保护农业的客观依据29

1．农业的弱质性29

2．农业发展的艰巨性30

3．中国农业保护必须走自己的道路32

三、我国支持与保护农业已有举措的评析34

（一）国家对农村资金“取”和“予”总的评析34

1．改革开放前国家对农村资金的“取”和“予”34

2．改革开放后国家对农村资金的“取”和“予”34

（二）国家财政支持与保护农业的评析35

1．国家财政不断增大支农力度35

2．优化资金投入结构，逐步明确财政支农重点36

3．国家财政支持与保护农业存在的主要问题37

（三）国家基本建设支持与保护农业的评析38

1．国家基本建设支持与保护农业的现状38

2．国家基本建设支持与保护农业存在的主要问题38

（四）国家信贷支持与保护农业的评析40

1．农村信贷规模和资金增长缓慢40

2．农村信贷增长特点的分析40

3．农村金融体系建设存在的主要问题41

（五）农业利用外资的评析41

1．农业利用外资简况41

2．农业利用外资中存在的主要问题42

（六）反贫困措施的评析43

1．中国贫困地区现状43

2．扶贫资金投入的现状和存在的主要问题44

3．贫困人口及贫困地区的主要特征44

4．对我国政府反贫困行动的基本评价45

（七）农产品保护的水平和结构的评析46

1．农产品保护的水平46

2．中国农产品保护的结构46

（八）资源和生态条件变化的评析47

1．人口和劳动力资源47

2．耕地资源47

3．水利资源48

4．生态环境48

（九）建立和完善我国农业的支持与保护体系48

1．农业资源转出加速时期48

2．农业资源转出超度时期48

3．农业资源转出趋缓时期49

四、一些国家和地区农业保护的政策措施49

（一）价格保护和价格补贴49

（二）财政支持50

（三）信贷扶持和农业保险50

（四）贫困地区的扶持51

1．以国家投入为主51

2．利用国际援助在贫困地区进行基础设施建设52

五、我国支持与保护农业的战略目标53

（一）我国农业保护的对象53

1．对主要农产品生产的保护53

2．对耕地资源的保护53

3．对水资源和水利基础设施的保护53

4．对农业生态环境的保护54

5．对气象探测环境、基础设施和已建项目充分发挥效益的保护54

6．对农业科研教育的保护54

（二）我国农业保护的战略目标54

1．确定农业保护战略目标的有关理论依据54

2．我国农业发展分阶段的战略目标57

（三）我国农业发展目标与潜力59

1．农业发展的目标59

2．实现农业发展目标的潜力与途径60

六、我国农业支持与保护体系的政策措施要点62

（一）逐步减缓农业资源转出的速度，切实加大国家和社会对农业的投入62

1．切实加大国家对农业的投入62

2．完善农业投入机制，开辟新的农业投资渠道64

3．争取更多更好地利用外资66

4．逐步减缓农业资源转出速度66

（二）强化资金管理，提高资金使用效率67

1．农业保护要重点有序地进行67

2．加强资金管理，提高资金使用效益68

（三）抓紧利用关贸总协定乌拉圭回合的契机，调整农业贸易政策68

1．与国内农业政策的改革和调整相配套69

2．农产品出口政策的调整69

3．农产品进口政策的调整69

（四）加快产业化进程，提高农业自我积累和发展能力69

1．大力发展二三产业69

2．积极发展农业的产业化组织69

3．积极引导农村集体和农民增加农业资金投入70

4．引导农民搞好劳动积累70

5．支持农民兴办中介组织70

（五）加大改革力度，加快市场化步伐71

1．改革粮食购销制度，完善农产品市场71

2．深化农村金融体制改革，开发农村资本市场71

3．拓宽就业渠道，建设城乡统一的劳动力市场72

4．完善家庭承包经营，发育土地市场72

（六）继续改善乡镇企业等农口企业的政策环境73

（七）加强农村基层组织建设，保护和调动农村基层干部的积极性，为农村经济的发展、社会的安定和农民积极性的发挥创造基本条件73

1．加强农村基层党组织建设，充分发挥核心领导作用73

2．农村党支部要加强对其他村级组织的领导，支持和帮助他们有效地开展工作73

3．加强农村基层干部队伍建设，提高农村基层干部的素质73

专题研究报告77

农业保护理论和测度方法研究77

一、农业保护的含义和范围的研究77

二、农业保护政策的分类研究78

三、我国强化农业保护的客观依据80

（一）农业是国民经济的基础产业，也是承受风险最大的弱质产业，世界各国为此普遍对农业实行保护80

1．农产品需求弹性小，可替代性低80

2．农业生产需用的固定资产多且利用率低，生产周期长，资金周转慢，农业的技术进步滞后80

3．集中易于垄断，分散难以抗衡，使农业在交换中处于极为不利地位80

（二）中国农业和国民经济都处在一个历史的关键时期，农业正在转型，对农业实施保护有必然的需要81

1．面对市场经济，农业资源要素竞争能力不足81

2．工农业增长速度差距拉大，农业支撑国民经济持续、快速、健康发展的力量不足81

（三）中国农业资源相对贫乏，生产条件和环境恶化，与众多人口对农产品日益增长的巨大需求形成强烈的反差82

1．农业规模细小，经营效益不高82

2．农业科技水平低，制约了农业现代化的进程82

3．耕地资源有限，破坏严重，耕地面积持续减少82

4．水利基础设施薄弱，灌排设施老化失修问题突出，水旱灾害频繁82

5．农业生态环境恶化的趋势没有得到根本遏止82

6．气象探测、预报、分发服务手段不足和保护不够82

（四）与国际社会比较，中国农业为工业化提供的巨额积累远远超出其自身的承受能力82

（五）在社会主义市场经济条件下，政府不能放松对农业的宏观调控，而应加强对农业的支持与保护83

1．市场机制有时不能对新兴产业进行保护83

2．市场机制功能性缺陷83

3．市场机制有时会出现“功能性紊乱”83

（六）中国农业有巨大的特殊性和复杂性，实施农业保护势在必然，但必须根据中国的国情走自己的道路83

1．发达国家实施农业保护的特征83

2．中国是一个发展中国家，工农业之间不合理的资源要素分配关系是长期积累的产物，不可能毕其功于一役84

3．中国农业的发展直接关系着中国整个经济发展的进程84

4．从发达国家农业保护的实践看，实施农业保护的手段是多方面的，既有资金等要素方面的重点投入，也有政策、制度、法规等手段的运用84

四、农业保护的原则85

五、农业保护的对象85

（一）主要农产品生产的保护85

1．粮棉油等关系国计民生的重要农产品的保护85

2．糖料、蚕茧、橡胶、羊毛等重要工业原料的保护85

3．肉、蛋、奶、水产等畜渔产品的保护86

（二）耕地资源的保护86

（三）水资源和水利基础设施保护86

（四）农业生态环境保护86

（五）气象探测环境和基础设施的保护86

（六）农业科研教育的保护87

六、农业保护水平的主要测度方法87

（一）国外对农业保护水平的主要测度方法87

1．名义保护率（Nominal Rates of Protection，简称NRP）87

2．有效保护率（Effective Rates of Protection，简称ERP）87

3．名义支持率（Nominal Rates of Assistance，简称NRA）87

4．有效支持率（Effective Rates of Assistance，简称ERA）88

5．生产者补贴等值（Producer Subsidy Equivalent，简称PSE）88

（二）我国农业保护水平的主要测度方法89

国家对农业产业和农业资源保护的评析91

一、中国农产品保护水平的评析91

（一）中国农产品保护的结构91

（二）中国保护农产品中存在的主要问题94

1．农业对工业的贡献过大94

2．保护农产品结构不够合理94

3．补贴的方式不够合理95

二、关于保护耕地资源问题96

（一）保护耕地资源现状96

1．对非农业建设占用耕地进行全国范围内全面清理96

2．加强对建设占用耕地的管理96

3．在全国范围内着手建立基本农田保护区制度96

4．开展土地开发、复垦，补充了一定数量的耕地面积96

5．对农村土地的使用制度进行了改革、探索96

（二）现行保护土地资源政策措施的评价97

1．建设用地计划管理乏力97

2．基本农田保护有待强化97

3．国家对土地复垦开发力度不足97

4．调整内部结构占地要适度97

5．农地使用制度改革有待深化97

6．国家对土地管理事业的资金投入不足97

三、保护水资源和水利产业97

（一）中国保护水资源和水利产业现状97

1．水利建设及防汛抗旱中的政府行为97

2．国家对水利的投入是水利投入的主渠道98

3．制定增加水利投入的政策99

4．制订一系列水利收费政策99

5．制定优惠政策，支持发展水利综合经营99

6．通过法律法规对水利加以保护100

（二）现行保护水资源和水利产业政策措施评价100

1．事权划分不明100

2．建立水利建设专项资金的政策迫在眉睫100

3．现行收费制度需要完善101

4．水利工程更新改造资金渠道不畅101

5．各地增加水利投入的政策应予进一步总结完善102

6．需继续实行优惠的税收政策102

7．水利的法规建设102

四、草地资源和畜牧产业的保护102

（一）草地资源的保护102

1．保护草地资源的必要性和现状102

2．我国草地存在的问题严重103

3．草原发展潜力104

（二）畜牧业生产的保护104

1．畜牧产业现状104

2．存在的主要问题104

（三）动物疫病防治及动物卫生检疫和监督管理保护105

1．必要性和现状105

2．存在的主要问题105

（四）畜禽品种遗传资源保护106

1．畜禽品种遗传资源保护的必要性及现状106

2．存在的主要问题107

（五）饲料资源开发和利用的保护107

1．饲料工业保护的必要性及内容107

2．建立三元种植业结构，彻底解决饲料原料问题107

（六）畜牧兽医科技推广和应用的保护108

1．必要性和现状108

2．存在的主要问题108

五、关于保护生态环境问题109

（一）我国生态环境保护现状109

1．森林植被稀少，生态环境恶化，灾害损失严重109

2．林业基础设施薄弱，发展后劲不足109

3．森林保护与开发利用矛盾突出，林产品供给不足，林业经济危困110

（二）现行保护生态环境的政策和措施110

1．政府倡导并组织开展“全民义务植树运动”110

2．政府规划投资并直接领导大型林业建设工程110

3．对森林实行保护性的限额采伐110

4．国家对林业的资金投入111

5．政府制定保护和发展林业的优惠经济政策111

6．政府重视林业法律法规和执法体系的建设111

（三）现行保护生态环境政策和措施评价111

1．对政府在林业资金投入方面的评价111

2．对政府在制定林业经济政策方面的评价112

六、关于保护气候资源和气象产业发展问题114

（一）中国气候资源和气象事业保护现状114

1．以国家投资为主建设的气象台站遍布全国114

2．气象现代化建设初具规模114

3．国家颁发了保护性政策法规114

（二）现行气象保护政策措施评价114

1．国家投入与气象事业发展的需求矛盾突出114

2．国家主渠道投入严重不足115

3．气象事业在市场经济条件下步履维艰115

4．气象探测环境和探测设施保护不力115

5．工程项目的大气环境影响评价使用气象资料的审查、鉴证116

七、关于保护农垦产业的问题116

（一）农垦产业基本情况116

（二）农垦产业的地位和作用117

1．调控市场，保障农产品有效供给117

2．国家重要商品粮基地117

3．示范作用117

4．屯垦戍边117

（三）农垦产业是弱质产业118

1．建场时期投入不足，农业基础条件脆弱118

2．自然条件差，经济不发达118

3．长期承担过重的计划上交任务，积累差，缺后劲118

4．各种负担重118

5．一批贫困农场需要扶持119

（四）农垦产业保护政策措施的评价119

1．农垦产业保护的政策措施119

2．农垦产业保护政策措施的评价122

八、关于支持乡镇企业发展问题124

（一）乡镇企业发展的现状与特点124

1．经济总量稳定增长124

2．出口与“三资企业”形势可喜124

3．经济规模扩大125

4．乡村股份合作制企业改造加快126

5．生产结构改善126

6．税收稳步上升126

7．盈利、积累同步增长126

8．职工收入明显提高126

（二）乡镇企业的地位和作用的评析126

1．已成为国民经济的重要支柱和农村经济的主体力量126

2．壮大了农村集体经济的实力127

3．为农村劳动力提供了就业机会，改变了农村劳动力结构127

4．增加了地方财政收入，支持了地方经济的发展127

5．提高了农民的收入，成为农民致富奔小康的希望所在127

6．支援了农村各项事业的建设，为农村两个文明建设做出了重要贡献127

7．增加了社会有效供给，丰富了城市和农村市场127

8．有力地支持了国有大中型企业的发展127

（三）乡村集体企业负债情况的评析127

1．资产负债率逐年下降127

2．银行借款所占比例逐年减小127

3．流动负债比例逐年提高128

4．负债水平差异较大128

（四）乡镇企业地区发展的评析128

1．东部地区乡村企业发展速度减缓，其占绝对优势的地位未变128

2．东部地区乡村企业在市场竞争中更具优势128

3．中西部地区乡村企业经济增长速度持续快于东部，经济比重提高129

4．中西部地区乡村企业投资力度继续加大130

5．中部地区经济运行质量有所提高，经济效益上升130

（五）乡镇企业发展存在的主要问题130

1．在资本市场上乡镇企业和国营大中型企业不能享受同等待遇130

2．国家扶持中西部地区乡镇企业发展政策难以落实131

3．乡村集体企业负债水平差异较大131

4．一些地方乡镇企业自身经营存在的问题132

5．一些地方乡镇企业的外部环境存在的问题132

（六）乡镇企业直接融资发展的新机遇132

国家综合部门支持与保护农业的评析134

一、国家对农村资金“取”和“予”总的评析134

（一）改革开放之前国家对农村资金的“取”和“予”134

（二）改革开放之后国家对农村资金的“取”和“予”134

二、国家财政支持与保护农业136

（一）国家财政支持与保护农业的基本情况136

1．1950～1957年136

2．1958～1979年136

3．1980年以后136

（二）国家财政支持与保护农业的评析138

1．财政支农资金投入总量不足138

2．财政支农资金投入地区间不够平衡，部分沿海地区甚至出现投入下降趋势139

3．财政支农资金难以及时到位139

4．政府事权过宽，财政支农支出包揽较多，影响了资金的有效使用139

5．宏观调控体系不健全139

三、国家农业综合开发支持与保护农业评析139

（一）开发、投入规模139

1．土地开发治理140

2．改善生态环境141

3．草原建设141

4．肉类水产品等菜篮子工程建设141

（二）取得的效益142

（三）做法及经验142

1．在“综合”两字上做文章142

2．择优选项，按项目管理142

3．严格资金管理143

4．有关部门协同作战，形成合力搞开发143

5．依靠群众搞开发143

（四）开发的难点主要是资金不足143

（五）今后的展望143

1．研究、制订并落实“九五”农业综合开发规划143

2．加强农业综合开发制度建设144

3．逐步建立经营式开发、流动式开发、开放式开发的机制144

4．继续增加农业综合开发投资力度144

四、国家基本建设支持与保护农业的评析144

（一）国家基本建设支持与保护农业的现状145

1．现阶段我国农业基本建设投资存在的问题145

2．农业投入不足的影响147

（二）按照基建程序办事，加强农业基建项目管理147

1．农业基本建设程序的发展和变化148

2．明确事权划分，加强分级管理148

3．按基建程序做好各个环节的工作149

4．报批大型项目的几点注意事项150

（三）农业投资（内资）渠道的分析151

1．国家预算内基建投资151

2．银行贷款151

3．以工代赈151

4．地方农业投入151

5．股票和债券152

6．乡镇企业以工补农、以工建农资金152

（四）农业利用外资的评析152

1．农业基建利用外资简况152

2．农业基建利用外资中存在的问题153

五、国家对贫困地区的支持与保护154

（一）贫困现状与基本特点154

1．贫困地区现状154

2．贫困人口及贫困地区的主要特征155

（二）对我国政府反贫困行动的评价157

（三）制订反贫困计划的总体设想159

1．制定反贫困计划的依据159

2．制定反贫困计划应遵循的原则159

3．反贫困计划的实施160

（四）国家以工代赈扶贫情况161

国家金融支持与保护农业的评析163

一、国家信贷支持与保护农业的评析163

（一）农村信贷规模和资金增长缓慢163

（二）农村信贷增长特点的评析164

1．不论从存量和增量看，其发展总趋势都是比重下降的，而且下降幅度逐年增大164

2．从增长速度看，农业银行慢于全国水平，而且差距渐大164

3．从贷款增长的结构和投向看，用于乡镇企业贷款明显减少164

（三）农村金融体系建设存在的主要问题164

1．国有银行管理农村信用社体制不顺164

2．中国农业发展银行新成立遇到的问题164

3．农业政策性保险机构和商业保险机构混设体制不顺164

二、中国农业银行支持与保护农业的评析165

（一）农业银行支持与保护农业的现况165

1．树立大农业、大市场观念，业务领域进一步扩大165

2．信贷管理能力和管理水平有较大的提高166

3．信贷工作目标更为明确167

（二）农业银行支持与保护农业的评析168

1．支持农业基础产业稳定发展的评析168

2．支持改善农业生产条件和农村生活环境的评析169

3．支持农村商业为农业生产和农村经济发展服务的评析170

4．支持农村乡镇企业发展的评析171

5．支持科技兴农和农村社会化服务体系建设的评析172

6．支持粮棉主产地区经济发展的评析172

（三）农业银行业务发展面临的问题173

1．农业发展银行机构设置还未达到改革的预想173

2．两行政策性业务交叉过多，使商业银行自主经营难以到位174

3．农村金融改革后，农业银行面临许多经营困难174

4．农村金融秩序不规范，农村资金分流严重175

5．农业银行经营外部环境差，金融风险加大175

三、中国农业发展银行支持与保护农业的评析176

（一）基本情况176

1．组建目的176

2．性质、任务176

3．资金来源176

4．贷款范围176

5．组织机构176

6．经营与管理176

（二）农副产品收购贷款业务运作的评析177

1．农业发展银行成立以前的运作状况177

2．农业发展银行成立以后的运作状况180

（三）扶贫贷款业务运作的评析182

1．农业发展银行成立以前的运作状况182

2．农业发展银行成立以后的运作状况184

（四）农业综合开发贷款业务运作的评析185

1．农业发展银行成立以前的运作状况185

2．农业发展银行成立以后的运作状况186

（五）其他开发性专项贷款业务运作的评析187

1．农业技术改造贷款187

2．农业基本建设贷款187

3．治沙贷款187

4．林业贷款187

（六）农业政策性金融业务的综合评价188

1．农业发展银行成立以前的农业政策性金融业务的综合评价188

2．农业发展银行成立以来的农业政策性金融业务的综合评价191

四、农村信用社支持与保护农业的评析197

（一）历史回顾197

1．新中国成立初期到1958年，是信用社普遍建立和大发展时期197

2．1958～1978年，是信用社经历波折和摧残的时期197

3．1979～1982年，是信用社恢复发展时期198

4．1983年到现在，信用社进入初步改革时期198

（二）要重新认识农村信用社的地位和作用198

1．从国家财政支农和信贷支农的比较看，信贷支农是大头198

2．从聚集资金、发放贷款的实力看，农村信用社的信贷支农资金是大头198

3．从1995年行社对农业生产和乡镇企业的贷款计划安排看，农村信用社贷款增加是大头198

4．从承担的任务和布局的网点看，信用社是农村金融的重要力量198

（三）农村信用社当前面临的困难和问题198

1．信用社在农村组织的资金不能充分用于农村198

2．利率倒挂199

3．结算渠道不畅199

4．信用社不能开展国际交往199

5．税赋重199

6．管理体制不顺199

（四）农村信用社资金运用情况199

（五）农村信用社的业务情况200

1．农村信用社的一般转存款有加速增长的趋势200

2．存款准备金也有加速增长的趋势200

3．上交准备金和转存款数量逐年加大200

4．业务备付金上交也有渐长趋势200

5．1994年末农村信用社的情况200

6．1995年末农村信用社的情况201

（六）有关保值储蓄贴补率问题201

五、农业保险支持与保护农业的评析202

（一）中国农业保险的现状202

1．农业保险事业得到较大发展202

2．农业保险保面不断扩大202

3．农业保险保障范围不断扩大202

4．积极探索农业保险的经营机制202

5．农业保险的补偿作用日益显著202

（二）国家对农业保险的政策措施202

1．政府倡导积极发展农村保险203

2．财政给予农业保险发展优惠政策203

3．地方和有关部门给予农业保险优惠政策203

4．鼓励建立农村保险专项风险基金203

（三）现行农业保险的政策措施的评价203

1．现行的商业性保险与政策性的农业保险兼营的体制不顺203

2．农业保险的扶持政策还远不能适应农业保险的发展204

3．农业保险未纳入农业总体发展规划204

4．未建立起在各级财政支持下的农业保险专项风险基金204

中国农业保护的目标和潜力205

一、我国农业保护的战略目标205

（一）确定农业保护战略目标的有关理论依据205

1．各国产业结构趋同性中的农业保护问题205

2．经济增长中的农业发展与保护206

3．过高水平的农业保护给一些国家和地区带来了高昂的经济代价208

（二）支持与保护农业的战略目标208

1．近期5年将PSE调整到由负变为零（“零点方案”）209

2．中期前10年（2001～2010年）PSE逐步提高到15％，后10年（2011～2020年）逐步增长到20％，并长期稳定在20％209

二、支持与保护农业的量化目标209

（一）农产品的稳定供给和农民收入的稳定增长210

1．主要农产品需求量预测211

2．主要农产品生产计划指标212

3．重点产品地区布局213

4．畜牧业214

5．渔业214

6．地区发展战略214

（二）生态环境的显著改善214

1．“九五”林业建设投资测算215

2．造林绿化方面的目标216

3．森林管护方面的目标218

4．综合经营与调整结构的目标219

5．林业社会化服务体系建设方面的目标219

6．林业科技和教育方面的目标220

（三）水资源和水利设施的有效保障220

1．防洪221

2．农田水利建设222

3．水资源开发利用222

4．水电建设223

5．水土保持223

6．水利工程管理224

（四）适时准确的气象服务224

1．气象综合监测方面225

2．气象信息网络方面225

3．基本气象信息加工预测业务方面225

4．气象服务方面225

5．现代化管理系统方面226

6．技术装备保障方面226

7．气象教育方面226

8．气象科研方面226

9．基础设施建设方面226

10．精神文明建设方面226

（五）耕地面积的有效控制227

（六）乡镇企业的适度发展227

（七）农业商业银行的有效服务227

1．业务发展目标228

2．风险控制目标228

3．电子化建设目标228

4．利润目标228

5．改革目标228

6．队伍建设目标228

（八）农业政策性金融的有效服务228

1．实现两大目标228

2．完成四项任务228

3．加强粮棉油收购资金封闭管理228

（九）农村合作金融的有效服务228

1．切实增加对农业的信贷投入229

2．防范和化解农村信用社的风险229

三、实现农业保护目标的潜力与途径229

（一）关于实现农产品有效供给目标的潜力与途径229

1．抓粮食供给，核心问题是实现粮食的稳定增产229

2．棉花生产要恢复扩大播种面积，努力提高单产水平230

3．加大牧区畜牧业的开发力度230

4．加快开发利用低洼盐碱荒地、滩涂、浅海等资源，发展海淡水养殖业230

（二）关于增加农民收入，农民生活水平达到小康目标的潜力与途径230

1．大力发展高产优质高效农业，积极推进农业产业化进程231

2．大力发展农村非农产业，加快中西部地区乡镇企业的发展231

3．要立足于就地就近转移，拓宽农村剩余劳动力转移门路，加快农村剩余劳动力转移的步伐231

4．切实继续减轻农民负担231

中国农业支持与保护体系的政策措施233

一、支持与保护农业主体产业的政策措施233

（一）土地资源保护的政策措施233

1．深化土地使用制度改革233

2．完善和加强政府对土地供应的调控234

3．建立完善基本农田保护区制度234

4．完善配套法规，加强执法监督检查234

5．建立耕地保护专项资金234

6．建议成立国家土地银行235

（二）草地资源和畜牧业保护的政策措施235

1．草地资源保护内容235

2．草地资源保护的对策和措施235

3．畜牧业生产保护的对策237

4．动物疫病防治及动物卫生检疫和监督管理保护的对策238

5．畜禽品种遗传资源保护的对策238

6．饲料资源开发和利用保护的对策239

7．畜牧兽医技术推广采取的保护措施240

（三）农垦产业保护政策措施240

1．保证投入规模和发展速度240

2．落实并完善投资政策，形成良性运行机制240

3．加强法制建设，保护已形成的国有资产不被流失242

（四）林业和林业资源保护的政策措施242

1．国家要增加对林业的资金投入242

2．增加林业信贷资金投入242

3．对林业实行轻税制242

4．林业的亏损补贴242

5．建立林业生态效益补偿机制242

6．减轻林业社会负担243

（五）水利和水资源保护的政策措施243

1．国家对发展水利实行投资倾斜政策，逐年增加对水利的投入243

2．国家根据水利工程的性质和受益情况，对水利投入实行中央、地方、社会多渠道、多层次筹集资金和受益者合理负担的体制243

3．国家支持对现有水利工程设施的更新改造243

4．加大水利利用信贷资金的力度244

5．建立中央和地方水利建设专项基金244

6．建立水利投资公司，实行资本金制度244

7．积极利用外资，加快水利建设244

8．实行水资源有偿使用制度244

9．继续完善水价和收费制度244

10．节约用水，保护水环境245

（六）气象和气候资源保护的政策措施245

1．解决气象的困难局面迫切需要国家大幅度资金投入245

2．国家建立的农业各项基金应充分体现对气象事业的保护246

3．气象探测环境和设施的保护246

4．气候资源的开发利用和保护247

5．工程项目使用气象资料的审查、鉴证的保护247

6．气象知识产权的保护247

7．加强立法规范和保障对气象的保护248

8．对气象部门税收和收费制度实行优惠政策248

9．对气象事业实行有偿服务的保护政策248

（七）加大人工影响天气的投入，减灾增产，保护农业发展248

1．人工影响天气已成为各级政府减灾防灾的重要措施248

2．深化改革，明确目标，促进人工影响天气工作健康发展248

3．加大投入力度，提高人工影响天气工作的总体效益249

（八）国家农业商业银行支持和保护农业的政策措施249

1．妥善解决农村金融改革过程中的遗留问题249

2．优先增补农业银行的资本金250

3．呆帐核销优先，扩大核销的额度，解决历史遗留问题250

4．合理分流现有的农村金融从业人员，适当调整县以下农村金融机构布局250

5．实现“九五”时期改革和发展目标的主要措施250

（九）国家农业政策性银行支持和保护农业的政策措施252

1．加强粮棉油收购资金封闭管理252

2．更好地发挥开发性贷款的支农作用253

（十）农村合作金融支持与保护农业的政策措施253

1．按合作制原则全面开展规范信用社工作253

2．完善和加强农村信用社县（市）联社的建设254

3．进一步加强中国人民银行对农村信用社的监督管理254

4．为农村信用社的改革和发展创造良好的外部环境255

5．切实加强对农村信用社管理体制改革工作的领导255

（十一）加快发展农业保险，解决农业的风险保障问题255

1．加快发展农业保险势在必行255

2．建立健全组织机构，探索适合我国国情的经营机制255

3．农业保险体制改革256

4．建立与农业总体发展相配套的农业保险制度256

二、中国农业支持与保护体系的政策措施要点257

（一）切实加大国家对农业的投入力度257

1．较大幅度地增加国家财政对农业的投入258

2．提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重258

3．增加对农业科技进步的资金投入259

4．增加对扶贫项目的资金投入259

5．增加信贷资金对农业的投入259

6．国家给予农业政策性银行资金和政策扶持259

7．国家对农业保险公司的资金和政策扶持260

8．在国家增加投入的同时，要不断增加乡镇企业以工补农、以工建农资金260

9．引导农民搞好劳动积累260

10．积极引导农村集体和农民增加农业资金投入261

（二）完善农业投入机制，开辟新的农业投资渠道261

1．建立基金的必要性和可行性261

2．借鉴国家设立“基金”发展基础产业的经验262

3．建立“基金”的几个原则262

4．尽快设立“国家农业保护基金”262

（三）更多更好地利用外资263

1．加强前期工作263

2．搞好效益分析263

3．落实还款责任263

4．落实国内配套资金263

5．合理确定外资使用方案263

6．正确处理贷款程序263

7．加强对国际形势和国际金融市场的研究和分析264

（四）支持与保护农业要重点有序地进行264

1．农业科技进步和农业基础设施建设264

2．中低产田改造和农业生态环境保护264

3．农用工业建设265

4．建立要素市场265

5．乡镇企业265

（五）强化地方财政的支农职责265

（六）政府要对农业实行价格保护266

1．设立农产品市场风险基金和逐步实行农产品最低保护价制度266

2．稳定农业生产资料的价格266

（七）运用法律手段规范和保障政府对农业的保护267

（八）加速发展农业产业化，优化农村经济结构，进一步发展乡镇企业，拓宽农民就业和增加收入的渠道，促进农村剩余劳动力的合理转移267

1．乡镇企业的发展要合理布局267

2．继续把发展乡镇企业作为吸纳农村剩余劳动力的重要渠道267

3．发展乡镇企业与建设小城镇，实现农村工业化和城镇化相结合267

4．为农村剩余劳动力创造更多的就业机会268

5．指导农村劳动力在地区间合理流动268

（九）动员各方面力量，消除农村贫困，打好扶贫攻坚战268

（十）增加建立要素市场的投入，搞活农业流通环境268

1．要千方百计多渠道筹集资金，增加建立要素市场，特别是劳动力市场的投入268

2．土地市场的建立需增加国家和各级政府的投入，并积极引进国际金融组织政府贷款和其他一切可利用的资金，加速土地市场硬件和软件建设268

3．集中资金尽快建好为市场配套的五大系统268

4．引进国际金融组织的政府贷款可比照中国政府向国际复兴开发银行和国际开发协会立项申请国际硬贷款和软贷款的惯例268

（十一）继续创造有利于乡镇企业发展的政策环境269

1．坚持以集体经济为主导，多种经济成分共同发展269

2．鼓励和重点扶持经济欠发达地区、革命老区和少数民族地区发展乡镇企业269

3．鼓励支持乡镇企业按规定多形式、多渠道筹集发展资金269

4．运用信贷、财政手段鼓励和扶持乡镇企业发展269

5．继续按国家规定对乡镇企业实行税收扶持270

6．积极鼓励和支持人才的培养270

7．大力支持发展外向型经济270

8．加快技术改造和科技开发270

9．鼓励扶持治理环境污染271

10．切实减轻乡镇企业负担271

11．努力降低乡镇企业负债水平271

12．切实加强经营管理271

13．努力优化产业产品结构272

14．采取切实有力的措施，加速缩小地区经济发展的差距272

15．不断深化企业改革272

16．开拓乡镇企业等农口企业直接融资的新机遇273

（十二）调整贸易政策，更好地利用农业保护的新形势273

1．与国内农业政策的改革和调整相配套273

2．农产品出口政策的调整273

3．农产品进口政策的调整274

（十三）理顺并完善农村金融体系建设274

1．农村金融体制改革的理论依据、指导思想和重点274

2．理顺、建立、完善农村金融体系建设的总体思路275

3．中国农业银行的体系建设275

4．中国农业发展银行的体系建设275

5．中国农村合作金融的体系建设276

6．多层次的农业保险服务体系建设276

（十四）加强资金管理，提高资金使用效益277

1．加强基本建设投资的管理277

2．切实加强国家财政支农资金管理277

（十五）加强农村基层组织建设，保护和调动农村基层干部的积极性278

1．用改革的精神加强农村基层党组织建设，充分发挥核心领导作用278

2．农村党支部要加强对其他村级组织的领导，支持和帮助他们有效地开展工作278

3．加强农村基层干部队伍建设，提高农村基层干部的素质278

一些国家和地区对农业产业与农业资源的保护280

一、特征280

（一）农业保护的国家和地区特征280

（二）农业保护的政策措施的结构特征281

1．大多数发达国家和地区主要通过价格政策来保护农业281

2．发达国家通过向农业生产提供直接补贴来保护农业281

3．发达国家利用投入品支持和市场营销补贴措施保护农业282

二、对农业资源的保护282

（一）各国对土地的保护282

1．严格审批、管理建设用地占用耕地282

2．十分重视开发复垦耕地283

3．健全完善法规，严格依法执法283

（二）世界国家对草地资源和畜牧业生产的保护284

1．发达国家对畜牧业生产的保护284

2．发展中国家对畜牧业生产的保护284

3．国际上畜禽品种遗传资源保护现状284

4．世界上发达国家极为重视科技的推广285

三、对农业产业的保护286

（一）农产品保护的结构特征286

1．发达国家各种农产品商品中的平均PSE286

2．发达国家主要农产品的PSE286

3．发达国家对农产品加工实行关税壁垒措施287

4．对发达国家农产品保护措施的评析288

5．农产品保护政策措施存在的主要问题288

（二）对生态资源和林业产业的保护政策措施288

1．美国288

2．日本289

3．联邦德国290

（三）对水资源和水利产业的保护290

1．美国290

2．日本291

3．澳大利亚292

4．泰国292

5．印度293

6．巴基斯坦294

7．菲律宾295

一些国家和地区金融机构支持与保护农业297

一、世界银行集团297

（一）国际复兴开发银行297

1．组织机构297

2．资金来源298

3．主要的业务活动299

（二）国际开发协会302

1．组织机构302

2．资金的来源与构成302

3．资金的运用及构成308

4．国际开发协会特别基金的信贷308

5．国际开发协会的非洲基金信贷309

二、各国农业政策性金融体系309

（一）美国的农业政策性金融机构309

1．农民家计局309

2．商品信贷公司310

3．农村电气化管理局311

（二）法国的农业政策性金融机构312

（三）日本的农业政策性金融机构313

（四）韩国的农业政策性金融机构313

（五）泰国的农业政策性金融机构314

（六）印度的农业政策性金融机构316

1．地区农村银行316

2．国家农业和农村开发银行316

（七）尼日利亚的农业政策性金融机构317

三、合作金融组织318

（一）多元复合式的信用合作体系318

1．美国318

2．丹麦319

（二）单元金字塔式的信用合作体系320

（三）半官半民二节鞭式的农村信用合作体系321

1．法国农业信贷银行总行321

2．法国省农业信贷互助银行322

3．法国地方农业信贷互助银行323

4．法国农业信贷互助银行营业所323

5．法国农业信贷银行管理方法323

6．法国银行采用经营办法调剂资金余缺323

7．法国银行财务独立，自负盈亏324

（四）寓于农业合作组织中的合作银行体系324

1．日本324

2．韩国325

四、农业保险326

（一）美国326

（二）法国326

（三）日本326

（四）加拿大326

（五）西班牙327

（六）印度327

（七）泰国327

（八）菲律宾327

（九）巴拿马327

（十）哥斯达黎加327

一些国家和地区政府投资政策支持与保护农业328

一、国家财政支持和保护农业328

（一）财政对农业的投入和补贴328

1．发达国家328

2．发展中国家329

（二）几个典型国家财政支持和保护农业政策330

1．美国国家财政支持和保护农业政策330

2．法国国家财政支持和保护农业政策332

3．日本国家财政支持和保护农业政策334

4．欧共体的财政支持和保护农业政策336

（三）国家信贷对农业的支持339

1．发达国家339

2．发展中国家340

（四）政府对农业实行保护价格340

1．农产品价格也是一个十分重要的经济手段，发达国家运用此手段，特征表现为价格保护340

2．发展中国家对农产品价格非常重视341

二、对贫困地区的扶持342

（一）以国家投入为主342

（二）利用国际援助在贫困地区进行基础设施建设343

乌拉圭回合农业谈判及其影响的分析344

一、农业保护深植于发达国家344

二、一些国家运用GATT的某些条款以强化对本国的农业保护344

（一）特殊例外规定344

（二）免除条款345

（三）灰色区域345

三、乌拉圭回合农业谈判345

四、乌拉圭回合农业协议346

（一）市场准入346

（二）出口补贴347

（三）国内支持347

（四）卫生及植物检疫347

五、乌拉圭回合农业协议的影响348

（一）对世界农产品价格与贸易的影响349

（二）对国内农产品生产与进出口的影响349

1．美国350

2．欧共体350

3．日本350

4．澳大利亚350

5．发展中出口国350

6．发展中进口国350

一些国家和地区支持与保护农业政策措施借鉴352

一、国家财政、信贷、价格对农业的支持与保护352

（一）稳定增加国家对农业的投资352

（二）对一些国家财政支持和保护农业政策的借鉴352

1．美国352

2．法国353

3．日本354

4．欧洲共同体354

（三）实行银行对农业的信贷扶持355

（四）政府调控主要农产品价格355

二、对农业产业的支持与保护355

（一）对国外林业保护政策措施的借鉴355

1．政府对保护生态环境很重视355

2．政府重视对林业的财政资金投入356

3．政府对林业实行轻税制356

4．政府对林业实行优惠信贷政策356

（二）对水资源和水利产业保护政策措施的借鉴356

1．政府的财政投入是水利投入的主渠道356

2．划分中央和地方事权356

3．根据不同的地区、不同的工程类型制定不同的投资回收政策357

4．加快利用外资的步伐357

5．重视水利工程更新改造问题358

6．发行水利债券358

三、金融机构358

（一）农业政策性金融机构的启示358

1．设立农业政策性金融机构的意义358

2．各国注重组织体系建设359

3．确保农业政策性金融机构的资金来源359

4．立法保障359

5．政策优惠359

（二）对合作银行的扶持政策359

1．印度特别注重信用合作体系建设359

2．日本政府特别支持合作体系360

3．瑞典对信用合作视为“特别第三种力量”360

4．瑞士信用社是完全自主经营的信用合作组织360

（三）建立农业保险制度360

1．发达国家，以美国、法国、加拿大、日本为代表360

2．发展中国家，以亚洲的印度、泰国、菲律宾最具代表性361

国外考察报告365

美国的农业支持政策和对我们的启示365

美国农业资金投入考察报告377

美国农业的政府投资机制与投资效应考察报告384

美国林业管理及资金投入考察报告394

日本农业综合开发考察报告401

德国、荷兰农村合作金融问题考察报告404

美国水利资金投入机制考察报告411

重要建议420

关于加大农业投入再增产500亿公斤粮食的建议420

关于增加农业投入的紧急建议423

附件一：粮食生产上台阶的关键是提高综合生产能力——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之一427

附件二：多渠道筹集水利建设资金——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之二430

附件三：改善农业生态环境必须加大林业投入——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之三432

附件四：耕地开发复垦资金的问题与建议——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之四434

附件五：国家农业两个银行问题——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之五436

附件六：关于农村信用社问题——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之六439

附件七：关于加快农业保险发展的政策建议——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之七442

附件八：加大气象事业投入，增强为国民经济服务的综合能力——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之八445

关于“九五”期间进一步加强对农业支持与保护的建议449

深化农村信用社管理体制改革势在必行458

关于进一步深化农村信用社管理体制改革的报告461

我国农业保险的现状与发展对策465

关于加快农村信用社管理体制改革步伐改善农民投入环境的建议467

关于加快农村信用社管理体制改革的实施步骤的建议471

关于农村信用社脱钩后管理体制问题的建议475

我国农村信用社管理体制的历史演变及今后发展途径的选择479

国外信用合作管理体制情况简析482

关于建立信用社全国性行业管理组织的建议485

信用社脱钩工作应当抓紧实施487

关于成立农村信用社改革调研小组的建议489

关于农业保险体制改革的建议491

附件一：我国农业保险发展的历史沿革、问题和展望494

附件二：国外农业保险情况简析497

关于农业保险体制改革的建议500

关于农业保险体制改革的报告504

附件：《关于农业保险体制改革的报告》的几点说明508

储蓄大战再起，农村金融秩序遭受冲击513

关于“九五”期间农村金融体系建设的建议516

关于加大人工影响天气的投入，保护农业和农村经济发展的建议522