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上编本论1

第一章县政建设之原则1

第一节 中国国民党及国民政府之县政的训示3

第二节 县政与自治及县政建设之二大阶段4

第三节 县政是县民所有县民所治县民所享5

第四节 县政以经济为中心条件以农民为中心对象5

第五节 缩小省区与实现省长制6

第六节 省县权限之分际及省县收支之分配7

第七节 县之增并及清整县界8

第八节 县政完整与法治9

第二章县政组织与县政工作18

第一节 县政组织之二路线的并合19

第二节县政府23

（一）县之地位23

（二）县长之任免24

（三）县政府设局或科之标准及办法24

（四）县政府的内务26

第三节县自治筹备会27

（一）设立原则27

（二）组织形态28

第三章县政组织与县政工作（续）39

第一节区及区之以下41

（一）区及首善区41

（二）乡镇及直属镇42

（三）保甲及大保大甲大户44

（四）区以下之转变的程序45

第二节县司法48

（一）司法与自治及县府兼理司法制度48

（二）司法经费之整一49

（三）监所书录吏警雇夥49

第三节 县政工作50

第四章户口56

第一节 户口概说57

第二节 户口调查与人事登记60

第三节 清查户口与户口异动查报61

第四节 人口调查之三步骤62

第五章土地66

第一节 整理土地之二路线69

第二节土地问题之四要点70

（一）中央统筹70

（二）县县连锁70

（三）迅疾之公断71

（四）安妥之册籍保管71

第三节查丈——整理土地法之一72

（一）组织72

（二）预查72

（三）测丈73

（四）申报73

（五）审查74

（六）抽查74

（七）公断74

（八）立册75

（九）登记75

（十）经费75

第四节清丈——整理土地法之二76

（一）行政准备76

（二）土地调查77

（三）土地测量77

（四）编立图册78

（五）土地登记79

（六）规定地价80

（七）清丈收入80

第六章警卫85

第一节警卫原则88

（一）安定国家社会以警察征兵为定策而以保卫团保安队为过渡方式88

（二）保卫团为征兵之基础而保安队为保卫团之基础89

第二节保卫团90

（一）组织90

（二）训练92

（三）指挥93

（四）保卫团问题之二要点95

第三节保安队96

（一）作用96

（二）组织训练与指挥97

第四节警察99

（一）警察建立之二时期99

（二）完善警察之要件100

第五节 清剿匪盗102

第七章教育及训练110

第一节政治教育及练训112

（一）义务教育112

（二）成年补习教育112

（三）四权使用之训练与公民宣誓登记113

（四）实施114

第二节生产教育115

（一）农事教育115

（1）目的115

（2）设备116

（3）方法116

（二）工艺教育117

第三节教育问题之二要点117

（一）机会平等教育117

（二）强迫教育118

第八章交通水利及垦荒123

第一节 道路124

第二节 水利125

第三节 道路水利与工赈及征工126

第四节 垦荒128

第五节 其他之交通建设129

第九章财政及赋税133

第一节 财政134

第二节赋税137

（一）田赋与地税137

（二）地税标准137

（三）地税税率138

（四）现有田赋之弊及治标之二路线139

（五）杂税及公产141

第十章社会事业147

第一节管理粮食149

（一）如何管理粮食149

（二）管理粮食之县的工作150

第二节办理合作社及小农银行151

（一）何谓合作社152

（二）确认合作社之中心种类152

（三）倡导普设合作社153

（四）开办小农银行154

第三节卫生155

（一）卫生管理155

（二）卫生工作157

（三）卫生建设158

第四节救济158

（一）设立县区救济院159

（二）监督慈善团体159

（三）失业救济160

第五节 取缔迷信与陋习160

第十一章结论167

第一节县政实施之原则168

（一）县政之发动力168

（二）经费之来源169

（三）两个纵的中心工作170

（四）两个先做的工作171

（五）时间与县之等级及县之自由竞进172

第二节 完成自治与县政建设的最低度172

下编附录179

甲县政原则179

（一）国民党政府与县政179

一建国大纲之关于县政部份179

二 对内政策之关于县政部份181

三 地方自治开始实行法182

四 训政时期完成县自治实施方案内政部主管事务分年进行程序表188

（二）县政实施193

五训政时期县政建设实施之程序193

六 训政时期地方行政计划的程序196

七 县政工作203

八 县政府暂行内务行政纲要204

九 中国县政之自治路线205

一○ 中国县政之自卫路线207

（三）县政与自治221

一一地方自治的意义221

一二 地方自治改革方案224

一三 县自治组织达到完成时必应有之程度231

（四）县政人事233

一四公务人员工典纲领233

一五 行政人员应有之修养238

一六 县长之修养240

乙县政组织243

一七 区自治243

一八 内政部之分区设署办法248

一九 乡镇自治249

二○ 闾邻自治253

二一 区镇以下实施保甲制度255

丙户口258

二二 全国户口大调查办法258

二三 户籍编查别类260

二四 户口调查之事项263

丁土地265

（一）概说265

二五测量土地之三路线265

二六 土地调查266

二七 土地调查事项267

（二）查丈268

二八土地查丈纲要268

二九 土地查丈程序270

三○ 土地查丈办法272

（三）清丈278

三一土地清丈纲要278

三二 土地清丈程序282

三三 土地清丈办法286

三四 南汇县清丈仪器购备表288

戊警卫290

三五 内政部办理保卫团之经过290

三六 广西民团291

三七 警察行政计划纲要目录295

三八 匪之防治300

三九 何谓清乡302

己教育及训练304

四○ 政治教育目标304

四一 文字教育目标307

四二 生计教育目标308

四三 使用新农具办法310

庚交通水利及垦荒313

四四 兴筑道路313

四五 道路四个系统317

四六 浚河旧法317

四七 征工应办事项321

辛财政及赋税323

（一）财政323

四八县以下地方各机关实行预决算办法大纲323

四九 县款日记账325

五○ 县款分类账326

五一 县款补助分类账327

（二）赋税328

五二田赋纪要328

五三 地税之六标准330

五四 田赋之弊（一）333

五五 田赋之弊（二）334

五六 田赋之弊（三）337

五七 整理田赋341

五八 整理田赋之又一法348

壬社会事业349

五九 粮食管理的六标准349

六○ 粮食管理实施之原则353

六一 社仓办法359

六二 整顿仓储360

六三 组织小规模之农村银行计划361

六四 县之卫生实施纲目366

六五 县立医院设立办法368

六六 健康教育目标369

六七 徐公桥卫生计画大纲370

六八 改良厕所之计画373

癸司法375

六九 审检区分制办法之一375