《左右未来 美国国会的制度创新和决策行为 修订版》

导论国会政治学：问题与支点1

一、美国国会政治学：问题与方向2

二、美国国会政治学的支点3

三、国会议员行为的政治逻辑6

四、国会制度安排的政治逻辑8

五、国会政治生态的政治逻辑10

第一部分美国国会与美国政治体系19

第一章议会兴衰大视野：美国国会的历史发展19

一、现代国会：美国民主政治的基石19

1．美国国会及其政治属性19

2．国会变迁的历史阶段20

二、府会互动：美国政治的历史逻辑23

1．“议会政体”时期24

2．国会的臣服与总统权力的膨胀29

3．国会权力的有限复兴34

三、宪政平衡：国会权力兴衰的思考37

1．府、会协商之情境、风格及技巧37

2．“半阴影区”的争论：府、会关系与美国外交决策44

小结48

第二章“共享权力的分立机制”：美国国会的宪政设计50

一、宪政体系下的分权网络：自我矛盾的政治50

1．宪政体系：“美国国王”的诞生50

2．分权网络：“野心”与“野心”对抗54

二、伟大与卑微：国会的权力特性和宪法限制57

1．列举式权力：国会的权力特性57

2．明示性制衡：国会权力的限制59

三、分权的挑战之一：国会和总统60

1．驯化君主：为总统导航的国会61

2．首席立法者：总统对国会的反制权67

四、分权的挑战之二：国会与司法部门69

1．第一部门：国会对司法的制衡70

2．违宪审查：最高法院的反制权72

五、国会内部的分工：两院制及其政治后果76

1．一院制、两院制及其政治绩效76

2．美国为什么选择两院制77

3．结构性冲突：两院制的政治后果78

4．两院制的决策逻辑82

小结83

第三章“制定的法律实体”：美国国会的立法程序84

一、程序政治：国会立法的政治矛盾84

1．“立法落差”：提案、法案及决议案84

2．“障碍跑道”：国会立法的民主政治85

3．“程序民主”：国会两院审议程序比较87

二、利益综合：国会法案的提出和审议89

1．“游说立法”：国会法案的提出89

2．“政治绞肉机”：委员会的审议90

3．众议院规则委员会的特殊角色93

三、论辩政治：立法政治中的“辩”与“论”94

1．参议院：“争雄斗胜”的绅士场所？95

2．众议院权威控制下的“辩论”与发言100

3．立法辩论的三大功能102

4．表决和投票103

四、协商政治：国会两院的立法审议104

1．规则政治：国会议事日程安排104

2．协商政治：“双轨制”下的协商106

3．总统签署批准108

小结108

第四章“选民的耳目”：美国国会的监督功能109

一、监督政治：国政调查及其运用109

1．政治监督：美国国会的行政监督110

2．监督政治：美国国会的国政调查111

二、开放平台：国会听证及其种类115

1．听证制度的功能：“安全阀门”115

2．咨询性、调查性及审查性听证117

3．构建“透明国会”的努力117

三、“头号顽病”：国会监督权的泛滥与制约120

1．国会调查和听证制度的强化120

2．监督权的滥用121

3．媒体牵制与舆论制约123

小结126

第二部分美国国会的制度变迁129

第五章“妥协大师的艺术”：美国国会的领导政治129

一、资深政治：两院领袖甄选129

1．国会领袖的制度性和政党性角色129

2．参议院的制度资深制130

3．众议院的政党资深制138

二、“妥协大师”：众议院议长的领导政治139

1．众院议长的多重角色139

2．议长权力的历史考察141

三、国会“王公”：委员会主席的领导政治150

1．委员会主席的职位特点150

2．“明星”主席的风采150

四、国会资深制评判154

小结155

第六章“冲击宪法体制的欲望之流”：美国国会的政党争斗157

一、政党政治：美国政党制度的缘起和发展158

1．“第二宪法”：美国政党政治的缘起158

2．“驴象斗法”：美国式政党的政治倾向159

3．“国会党争”：政党争斗对国会政治的冲击161

二、领袖政治：国会政党领袖和党鞭政治163

1．国会政党：政党在国会的三大组成部分163

2．象征政治：政党领袖及其工作方式165

3．助推政治：党鞭体系及其工作方式168

三、党务政治：国会党团的政治整合169

1．政党连线：“内造”后的成型与定位169

2．政治整合：国会党团的协调与统筹170

四、党际政治：多数党与少数党的争斗172

1．不同政治目标的争斗172

2．跨党联盟与政治平衡174

3．对跨党投票的剖析176

小结178

第七章“迷你议会”机制：美国国会的委员会运作180

一、“院内之院”：专门委员会181

1．专门委员会的缘起与成长181

2．专门委员会的特征和功能184

二、“政治碎片化”：专门委员会的设置与职权186

1．专门委员会的种类与设置186

2．参众两院各类委员会设置实例190

3．专门委员会主席的选拔193

三、“多元决策”：委员会的分化及其政治后果194

1．委员会的分化194

2．“小组委员会”对议程的政治控制197

3．参议院外交委员会的案例分析199

小结203

第八章国会议员的塑造：美国国会的选举政治205

一、国会选举：工作原理与制度设计206

1．选举理论与国会原理206

2．选举原则与国会特性208

3．选区划分与国会偏好212

4．议席分布与国会结构216

二、选情分析：机构差异与国会选情218

1．众议院和参议院选举制度之差别218

2．参选途径与国会选情221

三、程序政治：选举规则与投票分布222

1．政党提名223

2．多方位投票224

3．国会选举的得票率228

四、竞选政治：竞选战略、营销与策划230

1．选举“市场化”230

2．选举策划中的“3M”原则232

3．竞选成败关键之一：看护选区233

4．选举成败关键之二：竞选广告234

五、选举管理：政治软钱及其争议239

1．“金钱乃政治之乳”？239

2．国会选举制度的改革与当前困境244

小结249

第九章“幕后议员”群体：美国国会的工作人员与助理252

一、“国会幕府”：国会幕僚和国会助理253

1．议员私人助理254

2．委员会幕僚和助理256

3．国会服务机构的工作人员257

二、“助理当家”：国会幕僚和助理的发展261

1．人数激增261

2．“不平衡的增长”263

三、“政治旋转”：国会工作人员的政治流动265

1．国会精简的“黑洞”266

2．“波多马克高烧”效应267

四、“隐形政府”：“影子立法人”及其争论269

1．受人质疑的“国会扩编”269

2．关于国会“隐形政府”的争论270

3．“助理当家”的政治后遗症273

小结275

第三部分美国国会的决策行为279

第十章“精英中的精英”：美国国会的个体决策279

一、“行业特征”：国会议员决策的社会背景280

1．议员的社会职业280

2．种族与性别281

3．教育和职业284

4．财富和阶层285

二、事业主义：国会议员决策的职业偏好286

1．国会立法与选区服务的平衡286

2．选区服务的三大内容287

3．国会“事业主义”倾向290

三、腐败治理：国会山庄里的腐败与反腐败296

1．国会惩罚行为不当议员的措施296

2．70年代腐败丑闻和反腐法案的出台300

3．80—90年代的集体腐败和高质腐败现象302

四、伦理补救：国会特权、道德与伦理306

1．议员的薪水和福利306

2．行为准则与伦理规范308

五、美国国会议员的决策争议313

1．“镜面理论”313

2．受托人、民意代表与中庸者314

3．角色认同的争论317

小结319

第十一章“国会反对国会”：美国国会的集体决策之痛320

一、理论范式：美国国会的集体决策理论321

1．“理性决策”模式321

2．“系统决策”模式323

3．“委员会决策”模式324

4．“权力精英决策”模式325

5．分歧、冲突与“痛苦的一致”327

二、战略投票：美国国会的集体决策机制328

1．影响国会投票和决策的因素328

2．“聪明投票”330

3．以“利益集团”指令为指南投票335

三、个案分析：投票动机及表现344

1．鲍伯·多尔的投票表现344

2．中国问题：国会“蓝军”及其影响346

小结355

第十二章代议制的梦想：美国国会政治的危机与变革356

一、国会政体：代议民主的黄金时代356

二、国会危机：美国国会政治的失落357

1．“国会症状”：备受非议的国会政治357

2．“认同背离”：国会认同的心理落差361

三、国会改革：美国国会的未来方向367

1．国会改革的风雨历程367

2．第四波：步履艰难的国会改革369

3．重塑平衡的国会政治展望374

参考文献384