当前，我国的对外开放已经全面步入贯彻“一带一路”战略和自由贸易区战略为主导的新阶段，贸易结构不断从货物贸易向服务贸易转型升级。游客跨境流动是以人员的相互往来为主要表现的服务贸易形式，国外游客入境相当于货物和服务的就地出口，国内游客出境相当于货物和服务的进口。当前，旅游服务贸易进出口均位列各服务贸易子项中的最大部分。十八届三中全会提出要加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、旅游等方面实行特殊方式和政策。十八届五中全会提出发展更高层次的开放经济。2016年1月，国务院发布《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》明确要求破解体制性障碍，出台有利于促进游客跨境往来的新政策。我国边境地区及与之接壤的周边国家旅游资源丰富、异域风情浓郁、民族风情浓厚，依托边境城市发展的出入境旅游有着巨大的吸引力。然而长期以来，沿边城市的对外开放工作，主要围绕货物往来而开展，以此出发点签署的双边口岸、交通运输协议以及外交、公安、交通、海关、口岸管理、旅游、检验检疫等部门建构的系列制度在保障游客往来便利化方面存在很大缺陷，将游客交往限定在非常狭窄的领域、空间和时间范围之内。在新的开放背景下，研究跨境游客往来便利化，对于促进与周边国家民间交往，经略周边，扩大沿边对外开放水平，促进旅游服务贸易自由化和做实“一带一路”战略等方面具有重要意义。

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