由于现行土地产权制度和土地征用制度设计存在明显的缺陷，城市化过程中农地正以惊人的速度非农化，另一方面，在农地非农化过程中，失地农民未能同步实现市民化。因此，迫切需要改变农村集体土地产权主体虚置、现行土地征用权被滥用的现象，形成有效的农地非农化制衡机制，促进土地集约利用，推动农民市民化进程。笔者试图以城市化的两个主要内容，即农村农地非农化和农民市民化的为研究对象，从城市土地利用现状入手，通过对城市化过程中农地非农化过度、失地农民市民化滞后的成因进行系统分析，揭示农地非农化过度、失地农民市民化滞后的深层次原因，探讨农村土地非农农化和城市化协同推进的解决之道。笔者认为，由于农地非农化外在制衡机制失效，在政府主导城市化的情况下，农地非农化处于失控状态。同时，由于集体土地产权主体虚置、农民的土地处分权和收益权缺失，农业产出效益低下，未能构筑有效的农地非农化内在制衡机制。因此，规范政府征地行为，允许集体土地直接入市，在此基础上，强化规划的科学性、权威性，严格土地用途管制，构筑起有效的农地非农化外在的制衡机制；通过农地产权制度创新，增加对农业生产的投入和直接补贴力度，提高农地的产出效益，有利于形成农地非农化内在的制衡机制；最后，通过实施城乡一体化的城市化战略，推进失地农民市民化进程，实现城乡协调发展。

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