《表2 五年规划中社会救助、社会保险、社会福利词频表》

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《我国社会保障发展轨迹及其演进逻辑——基于13个“五年计划/规划”的分析》

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资料来源:本表系作者整理所得。

学者郑功成教授认为，中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等[8]。其中社会保险是涉及面最广保障人群最多的一项社会救助政策。相对而言，社会救助、社会福利以及社会优抚则更有针对性，侧重于保障一些特定的弱势群体，是社会保障的“最后一道防线”。从表2可以看出，社会保险、社会救助以及社会福利三者的词频在历次五年计划或规划中，总体呈上升趋势，且社会救助一词词频在十一五规划中达到最高，社会保险和社会福利的词频的最大值都出现在十二五规划中。以下将从社会救助、社会保险和社会福利三大方面的各发展阶段展开梳理和分析。