《表2 营改增试点和推行历程回顾》

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《中国减税降费政策的效果评估与定位研判》

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注:根据财政部和国家税务总局等部门的相关文件整理得到。

如表2所示，虽然营改增从2012年1月1日就已经开始试点，但是不论是行业范围、地域范围还是税率，都是在2016年以来才发生了重大变化，因此，本文重点关注2016年以来营改增的举措，包括如下两方面内容:第一，营改增所适用的地区范围和行业范围不断扩大，最终覆盖全国。自2016年5月1日起，中央将试点范围从北京、上海和广州等10个省市扩大到全国范围，并且将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等行业全部纳入其中。第二，增值税的税率档次不断简化、税率不断降低。就税率档次而言，从2017年7月1日起，中央将增值税税率由四档减至三档，取消了13%这一档税率；2018年政府工作报告进一步指出，2018年增值税率将会由三档减至两档。就增值税税率而言，从2017年7月1日起，农产品等行业的增值税税率从13%降至11%；从2018年5月1日起，制造业等行业的增值税税率从17%降至16%，交通运输业、建筑业、基础电信服务业等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。