《表1 工业领域各类所有制企业工业总产值分布情况 (1978—1991年)》

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《改革开放40年国有企业制度创新与展望》

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资料来源:根据1989—1992年《中国统计年鉴》计算得到。

改革开放初期，国有企业在整个国民经济中的数量占比和功能居于主导地位，与集体经济一道被认为是决定社会主义社会性质的基本经济形态，具有生产供应、税收贡献和社会职能等作用。此时期，关系国计民生的重要产品和关系全局的重大经济活动几乎完全依靠国有企业，国有企业生产功能主要表现在执行政府指令性计划和指导性计划。由于计划经济体制下个体企业数量占比低，集体企业纳税能力弱，国有企业成为国家财政收入的最主要来源。此外，国有企业还承担了本应由政府承担的就业、教育、医疗和养老等社会功能。上述功能定位直接导致了国有企业规模庞大和行业分布过广。如表1所示，尽管这一时期国有及国有控股工业企业在工业总产值中的比重呈趋势性下降，但在1991年之前这一比重均高于55%。如果将集体经济考虑在内，可以发现，公有制经济占比逐年下降但依旧保持绝对优势。