《表3 张家港市2015年首届社会组织有关儿童的公益创投项目》

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《地域与户籍身份：城市困境儿童的福利排斥》

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资料来源：张家港市民政局《张家港市首届社会组织公益创投项目案例集》（2015年11月）。

而在福利服务提供水平上，本市户籍困境儿童获得的福利服务也是多于流动困境儿童的。目前政府的福利服务主要是通过政府购买社会组织服务进行的，由社会组织的公益创投项目向困境儿童提供保障其福利权实现的福利服务。但从历年来各市的政府购买服务中有关儿童的立项项目来看，基本上都是针对本市户籍的儿童，相较而言流动困境儿童能够获得福利服务的机会较少。例如张家港市2015年首届社会组织公益创投项目中有12个涉及儿童的服务项目，其中有5个是面向张家港市新市民家庭的儿童的服务项目，只有1个是面向流动困境儿童的服务项目（表3）。这里的新市民是指持居住证或有效期内暂住证的居住在本地的非本地户籍流动人口，办理条件有相应要求，对于特别困难的流动困境儿童来说，其父母可能不符合居住证、暂住证的办理条件。另外，虽然各个试点城市对于新市民群体有了福利提供水平上的提高，但对于这部分新市民的福利提供是有条件的。以张家港市为例，《张家港市加快新市民同城化待遇步伐的实施意见》（张委发[2012]12号）和《张家港市新市民积分管理办法》（张政发规[2013]3号）对于新市民是否能够获得在本地入学、入医、入户等福利实行积分制管理，但积分政策所罗列的加分项目对于部分低收入、低学历等的流动人口，特别是困境儿童的父母都是难以达到的。即便是已经获得新市民身份，部分家庭由于父母文化水平较低等因素不了解办理政策，无法享受到张家港市公益创投项目为新市民子女所提供的一些福利服务。因此，部分流动困境儿童依旧因为户籍身份无法获得与本市户籍困境儿童甚至是新市民群体中的困境儿童相平等的福利服务提供，在保障其福利权的福利提供水平上受到了排斥。