《表1 合肥市乡镇(街道)调查问卷主要情况》

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《机构改革中合肥基层应急管理机制研究》

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2017年5月28日

（2）干群思想认识不够清晰。表现在“五多五少”:应付多，主动少；应急多，预防少；处置多，总结少；重视自身管理多，社会动员少；强调“小应急”多，重视“大应急”少。上述应急机构设置不统一，是造成干群思想认识混乱，产生“五多五少”表现的主要原因之一。一般认为，应急工作“说起来重要，做起来次要，平常不要”；有的认为应急工作不像计划生育、经济发展、党群工作等事情，它是“虚”的，可做可不做；有的认为应急工作重在“临时应急”，平时不需要或难以预防、“防不胜防”。一些单位认为应急管理工作占用相当多的人力、物力，又牵扯一部分精力，而突发事件却不一定能够发生；即使努力了也很难看出效果和成绩，正谓是“养兵千日，未必能用兵一时”。不如集中精力抓业务工作，短时间就有可能做出成效。因此，对应急管理工作不够重视，存在着敷衍应付的现象；有的认为突发事件应对工作不含信访和维稳工作，以为人民群众“姓访不信法、信闹不信理、信上不信下”等；有的认为应急管理工作是应急办的事情，如表1所示。应急办是一个具体办事部门，类似于信访局，需要专职机构专职人员专门管理应急工作；有的常年加班却没有补贴，表现出“不愿干”。