《表1 西方第三方治理与规制第三方实施的比较》

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《规制第三方实施:理论溯源与经济治理现代化》

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第三方治理源自于西方话语体系，主要是由美国霍普金斯大学公民社会研究中心主任萨拉蒙，在考察美国联邦政府与非营利组织伙伴关系基础上提出的，它对当代西方政治学、公共管理学的发展产生了重大影响。萨拉蒙关于第三方治理论著的原文表述是“第三方政府”（Third-party Government），[23]该理论非常强调“第三方”的主体性，要其作为代表公民社会的一方约束政府公权力，介入到公共管理的决策当中，与政府一起“共享领导”（Shared Leadership），享有公共权威和财政资金支出等权力。西方第三方治理理论的制度环境是社会中心主义，在制度安排方面，除政府规制的科层治理和经济交往的市场治理，特别强调把公民社会作为一方主体引入国家治理中，其治理制度范畴不是仅在市场交易域，而覆盖了整个公共治理领域，此论的第三方治理与规制第三方实施是两个不同的概念（如表1所示）。