《表2 2018年欧美人工智能“国家主义”简况》

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《欧美数字治理的发展及其对中国的启示》

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为适应全球智能手机出货量超过个人电脑这一新趋势，美国在奥巴马政府执政期间推行数字政府路线图，颁布了《数字政府:建立一个面向21世纪的平台更好地服务美国人民》这一行政指令。[22]该指令旨在实现“随时、随地、任何设备都能获得政府信息资源，提高为全社会服务的质量”这一数字政府战略目标。无独有偶，英国也在2012-2015年间连续推出了三个数字政府的战略计划并因此被联合国评为全球表现最为卓越的数字政府。[23]由此可见，欧美主流国家数字治理出现数字政府战略的“国家主义”态势，即从国家层面对政府的数字治理进行顶层设计和战略规划。随着深度学习、计算机视觉以及自然语言交互、语音识别和知识图谱等人工智能技术的发展，政务服务“触手可及”成为可能，并在安防、交通、金融、卫生、教育、科技、环保、司法、反腐以及民生等公共服务领域得到应用。近几年，欧美国家数字治理的“国家主义”态势更加明显并不断升级:数字治理不断升级为数智治理并纷纷抢占人工智能的战略高地。数智治理是数字治理经过人工智能赋能后具有更强的鲁棒性和自适应性的一种治理技术和治理方式。欧盟2013年就提出了雄心勃勃的“人脑计划”和“SPARC”计划；美国白宫2016年10月发布了全球首份国家层面的人工智能发展战略计划即《国家人工智能研究和发展战略计划》。2018年欧美人工智能战略的“国家主义”势头更加“强劲”，美国成立了专门管理人工智能的国家机构，欧盟及其成员国法国、德国、英国均出台了人工智能的洲战略或国家战略[24]（见表2）。人工智能的国家战略驱动着科技巨头如谷歌、微软、IBM等企业凭借自身优势布局人工智能领域并获得了越来越多辅助政府和企业进行智能数据分析与决策方面的专利。当前，美国在智能数据分析和决策方面的专利数高达5203项，占全球同类专利数的34%，而中国目前仅占10%。[25]政府通过大量购买科技企业智能数据分析与决策等方面的人工智能技术服务，既促进了人工智能国家战略的实施，又加速了数字治理在公共安全和公共服务领域的创新和发展。由此可见，欧美从数字政府战略到人工智能战略的“国家主义”特征明显，意味着欧美数字治理注重顶层设计并趋向数智化，可以预见未来欧美数字治理将受人工智能技术的驱动而不断向“数智治理”迈进，人工智能赋能数字治理将是大势所趋。但由于人工智能产品并不具有产生人类同理心的化学物质，因此，其也不可能在与人类交互中具有真正意义上的观点取替、同情关怀、身心忧急之特性，由此可以推及，即使人工智能赋能数字治理，政民的深层互动可能面临新的问题:即人工智能时代的同理心危机问题。在“算法歧视”的叠加效应下冰冷的智能机器人有可能产生政治歧视而使特定人群对人工智能时代的人类同理心深表失望。“当微软在推特上发布名为Tay的人工智能聊天机器人时，其在不出24小时内就开始叫嚣种族主义和新纳粹言论，其中大部分语言是从与它交流的推特用户那里学来的”。[26]