《表1 城镇残疾人就业比例发展趋势 (%)》

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《城镇残疾人就业:“问题”的转移与政策隐喻》

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数据来源:1987年全国残疾人抽样调查，2006年全国残疾人抽样调查；2016—2018年全国残疾人动态数据更新。

应该说，长期以来，政府和学界对残疾人就业难的判断是准确的，采取的需求侧改革措施在生产力落后、就业岗位缺乏的情形下也产生了较好的效果。到2000年，全国按比例就业人数97万人、集中就业96万人、个体就业138万人（1），全国城镇残疾人就业总量达到331万人，相较于1990年残疾人就业总人数增加238.1万人[41]。但是，分析城镇残疾人就业比例，发现残疾人就业问题似乎并未得到缓解。1987年和2006年全国残疾人抽样调查结果显示，城镇不在业的残疾人比例达到三分之二左右。而且自“十一五”开始，城镇残疾人就业人数增长的态势发生转变，事实上“十一五”期末城镇残疾人就业总数比“十五”期末净减少22.4万人。再看最近三年城镇残疾人就业情况与发展趋势，发现城镇残疾人就业比例与两次全国残疾人抽样调查数据基本几乎保持一致（2），或者说，经过30年的发展，城镇残疾人就业比例几乎没有取得任何进展（表1）。相较于总就业人群，残疾人就业比例均低于非残疾人，尤其是青壮年阶段的残疾人与非残疾人差距最大[5]。