《表3 2011～2017年职工与新型农村社会养老保险人均基金支出（元）》

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《新中国70年农村养老保险制度改革历程与基本经验》

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数据来源：王廷中等.中国社会保障发展报告（2019) NO.10：养老保险与养老服务[M].北京：社会科学文献出版社，2019:69.

按照相关政策及法规，现有社会养老保险主要有退休制度、职工社会养老保险制度、城乡居民社会养老保险制度。其中的核心差异在于：城市居民事实上大多数都有用人单位为依托，退休或职工社会养老保险制度有可靠保障。唯有农村居民没有固定的用人单位，大多数农村居民没有可支配收入来承担自身的全部养老费用。“新农保”等政策只起到一种补充作用，实际上并不足以支撑起以社会养老保障取代家庭养老的政策转向。大多数农村居民没有用人单位为依托，直接导致农村居民缴费率高、养老金待遇低，致使社会保险参与权、受益权实质上处于有失公平的状态。由表3（下页）的2011～2017年职工与新型农村社会养老保险人均基金支出数据，可看出职工和农村居民在财政支出方面的较大差异。