《表2 养老服务政策网络行为者圈层关系演进》

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《我国养老服务政策行为者行动特征及其协同治理挑战——基于政策网络视角的文本量化分析》

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判断政策网络开放程度的依据不仅仅是政策行为者参与数量的多寡，还需要强调异质性政策部门参与数量的增多。在前述分析中，养老服务政策网络总体上呈现“核心—半边缘—边缘”的结构，但在三个不同阶段，围绕核心部门形成的“强关系”圈层和“弱关系”圈层不断发生着调整（见表2）。所谓“强关系”圈层是指与核心部门联合发文数量较多的部门，且两者间形成了较为紧密的互动关系；“弱关系”圈层是由与核心部门联系并非十分紧密的部门组成。三个阶段中，联合发文机构在圈层中位置的变化在一定程度上体现出政府机构间越来越依赖与掌握不同资源的机构合作从而实现组织异质性的职能。可见，政策议题的加速变化使养老服务问题的解决依赖更多元化的资源，养老服务政策网络行为者圈层关系演进表现出政府部门从科层式合作向功能式合作的运作逻辑。