《表3 三项政策用于养老服务的中央资金》

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《国家层面养老服务结果框架构建初探》

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数据来源:根据民政部提供的数据计算得出。

根据党和国家赋予民政部门的实际养老服务职责和国际社会服务领域的一般共识，本文将养老服务视为一项典型的由政府部门提供的专项社会福利服务，即老年人社会服务工作。作为一个国家和地区社会福利服务系统的重要组成部分，中央政府和地方各级政府承担了主要的养老服务职责，每年都投入了大量的财政资金，兴建、改建和扩建了一大批养老服务设施，提供了包括机构养老服务、居家和社区养老服务在内的多样化和个性化的一系列基本养老服务项目，为维护和提高老年人及其家庭的社会福祉发挥了至关重要的保障作用。据不完全统计，从2013年至2017年底的5年间，中央政府及各部门出台了85个养老服务和涉及养老服务的法律法规、政策等，这其中包括:法律法规3个，如《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》等；国务院文件5个，如《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等；国务院办公厅文件6个，如《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》等；中央政府部门文件71个，如《关于整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》《民政部财政部关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》等。政策出台的密集程度之高、覆盖面之广、资源和资金投入的力度之大都是前所未有的。以85个政策法规中的《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》《中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》和《民政部财政部关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》3个文件为例，为使这3个文件能落实到位，中央财政投入了大量资金用于发展养老服务（见表3），同时，地方政府也投入了同等或高于中央投入的配套资金。如:作为中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的第二批试点城市，2018年上海市长宁区获得了市、区财政3.84亿元的支持，其中，市财政安排资金1.24亿元，区财政安排预算2.6亿元，市、区财政配套资金为中央财政补助资金2997万元的12.8倍。南通市获得省级财政资金近3903万元，市级财政（含福彩公益金）1950万元，县（市、区）财政（含福彩公益金）7349.75万元，总计省级及以下财政投入13202.75万元，达到中央补助资金3271万元的4倍多。