《表5 上海市城市总体规划 (2017—2035年) 专项规划大纲之生态空间指标一览表》

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《总体规划编制、实施及评估中指标体系运用的思考》

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资料来源：《上海市城市总体规划（2017—2035年）》专项规划大纲。

“城市新总规”注重多规合一，总规内容既反映城市各类公共政策的要素，也反映公共政策的组合及其在城市空间格局上的“投影”[3]。通过建立逐层可传导的指标体系，有助于促进区域之间、部门之间、市区之间、社会各主体之间的政策要素在空间上统筹协同。指标项的确认明确了各个部门的事权责任，同时指标值的确定也意味着各部门之间达成了协同发展的基本共识，改变了各自为政的局面。以上海新总规为例，为加强总体规划在实施中的协调管控，对应分区、专项维度的事权主体，重点形成了分区指引、专项大纲等面向实施的规划管理要求。其中，分区指引对应区级管理事权，从战略引导、底线控制、系统指引方面明确了区级主体在实施总体规划中的职责，侧重底线空间和公共利益视角筛选出分区指标14项（表4），并依据各区实际情况分解约束性量化要求，体现了刚性管控意图在纵向层次总规实施中的传导。专项大纲对应部门管理事权，分为生态环境、综合交通、产业发展、民生保障、文化品质、安全运行、广域资源利用等板块，明确各专项部门需要落实的发展要求，并在核心指标基础上细化促进执行实施的操作性指标。如在生态空间领域，细化了生态结构、海洋生态、河湖生态、森林生态、农业生态、生物栖息地、公园绿道等方面17项指标要素（表5），通过指标陈述形成了与农业、林业、绿容、水务等部门的基本共识，在横向维度促进了多部门发展目标的衔接。