《表1 上海房屋土地管理体制改革的主要进程考察》

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《可持续发展视野下的上海城市公共政策创新》

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本文结合上海房屋土地管理体制改革的主要公共政策内容，从住房制度、房地产市场和土地使用制度3个方面，分3个阶段考察（表1）。上海从早期的住房制度改革开始就根据国家要求和自身发展实际，建构了租购并举的住房保障体系；随着房地产市场在高位运行中的稳定增长，住房消费基本实现了商品化，房地产对经济增长的贡献和对市民生活改善的作用也越来越大；土地使用制度方面的公共政策创新表现得尤为明显，政府对土地的利用更为灵活，对土地的功能使用更加复合，对土地的管控更加精细。可以发现，更为多元的社会发展目标、公共利益与市民需求和社会影响评价等被纳入进来，并借助制度设计、资源布局和公共服务供给等来促进发展成果的社会共享，以形成良好的协调利益分配的公共政策引导。