《表6 大郑镇2009年-2018学年中小学校师生配比情况》

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《乡镇财政保障能力及运行情况调查——以大连大郑镇为例》

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数据来源：根据国家文件标准和庄河市第七初级中学、镇中心小学提供的数据计算。

调研发现，受原计划生育独生子女政策、农民工子女可在城市入学政策和农村适婚青年到城市打工等因素影响，镇义务教育阶段的学生数量逐年减少，小学在校学生由2009年的2832人减至2017年的976人，减少了2倍；初中在校学生由2009年的2244人减至2017年的663人，减少了2.3倍。按照2017年小学在校学生数和农村儿童实际入学率计算，到2023年，全镇小学在校学生不足600人，初中在校学生不超过370人，但在职教师数量并未随着学生数量的减少而同比例减少，小学在职教师由2009年的207人减至157人，减少了24%；初中在职教师由2009年的148人减至133人，仅减少10%。按照国家现行文件规定的师生比标准（小学1∶19和初中1∶13.5）理论测算，2017年镇中小学过剩的在职教师多达190人（见表6），需工资性支出2778万元，基本与镇财政收入相当。在职教师严重过剩，不仅造成教育资源浪费，而且增加了学校管理难度。另据中小学校财务人员统计，截至2018年7月，小学在职教师50周岁以上的53人，占总数的34%；初中在职教师50周岁以上的59人，占总数的44%。按照未来5年在校学生下降幅度和在职教师退休年龄推算，即使中小学校不招聘教师，以退休方式自然减员达到国家标准，至少需要10年以上时间。