《表1 美国商务部工业安全署拟限制出口行业》

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《日本、韩国应对美国高科技遏制的启示》

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资料来源:美国商务部，公开新闻，恒大研究院

美国对华实施投资限制、技术封锁和人才交流中断等措施，试图进一步在投资、技术和人才领域设阻，全面遏制中国制造业创新升级。美国在中美贸易摩擦升级的背景下，以“国家安全”的名义对华全面封锁。第一，在技术领域，2018年7月美国国会通过出口管制法案并由商务部工业安全署发布14类前沿技术封锁清单，拟对生物技术、人工智能和机器学习等14类核心前沿技术进行出口管制。考虑到2018年10月29日美国商务部以“对美国国家安全利益构成显著威胁”为由，对生产芯片的福建晋华实施禁售令，此举主要是进一步强化对华技术出口封锁（见表1）。第二，在投资领域，美国通过《外国投资风险审查法案》加强对外国投资审查，重点审查27个核心高科技行业，法案内容也明显针对中国。2018年11月，美国财政部外国投资委员会，依据6月美国国会通过的《外国投资风险审查现代化法案》，正式加强对航空航天、生物医药、半导体等核心技术行业的外资投资审查。该法案还规定，美国商务部部长每两年向国会提交有关“中国企业实体对美直接投资”以及“国企对美交通行业投资”的报告，明显针对中国。第三，在人才交流方面，美国主要针对科学、技术、工程、数学等专业的中国留学生重新收紧签证发放时长，部分专业留学生签证由5年缩短至1年。此外，对中国赴美交流学者的限制趋严，当前限制范围已经拓展到了在美国的中国千人计划学者，且领域也不再局限于高科技行业，甚至蔓延并影响到了其他学科学者的正常交流。