《表1 1995—2018年全国层面政府年底“突击花钱”情况 (亿元, %)》

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《我国政府预算执行进度滞后问题研究:整体状况与地区差异——基于全国、省级与地市级的财政数据》

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数据来源:CEIC数据库，历年《中国财政年鉴》。注:限于篇幅，表中未给出所有时间段的数据，并且最后平均值的时间段为1995—2018年的全部年份。

第一，从平均水平看，预算执行进度在年底存在高于序时进度占比的情况，预算执行进度存在“前低后高”的现象。如表1所示，1995—2015年的12月份财政支出规模不断增加，虽然2016、2017年有所下降，但到2018年规模增加到29 155.13亿元。当然，更有意义的是看其相对比重。理论上，如果预算支出均衡，每个月的财政支出占比为8.33%。而在1995—2018年间，12月份财政支出占比均在11%以上，其中在2008年高达26.79%；12月份财政支出占比的平均值为20.96%，远远超过1月的财政支出占比平均值；11—12月的财政支出占比平均值以及第4季度的财政支出占比平均值也远高于相应的序时月度支出进度占比。总之，年末财政支出突增，验证了在全国层面确实存在年底“突击花钱”的事实。