《表5 乡村治理的实现路径参考点数统计 (单位:次)》

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《乡村振兴战略下的乡村治理转型与完善》

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在制度供给方面，通过对中央一号文件中乡村治理制度化（如制度、法治）和非制度化（如计划、指导）倾向的关键词分别进行统计，结果显示，以“制度”和“法治”为代表的制度化关键词从1982-1986年的35次增加到2014-2018年的210次，而以“计划”和“指导”为代表的非制度化关键词从1982-1986年的68次减少到2014-2018年的25次（见表5）。对比分析后可以看出，改革开放以来，实现乡村治理的路径机制发生了明显的转向。从改革初期提出的“农户和集体保持承包关系……接受国家的计划指导”（1982年）、“商品生产服务体系……是国家对农村经济实行计划指导的重要途径”（1984年），到乡村振兴阶段强调“各部门要……强化资源要素支持和制度供给”、“强化乡村振兴法治保障”（2018年），由此，依靠制度和法律法规等手段来推动国家乡村治理已经成为实现乡村善治的重要方式。