《表2 河长制的绩效评价》

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《河长制:水治理体制的中国特色与经验》

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首先，河长制体现了以“问题为导向”的实用主义思维模式，这种实用主义思维体现了以目标决定方式与讲求效用的精神。在实用理性思维之下，方式是从属于目标的，方式的正确与否取决于是否有利于目标的实现，而目标的实现也就是政治效用的最优化[2]。在中国社会中，政治效用的最优化无疑是要获得人民群众的认可和满意，这也是中国政治独特的合法性证明方式[15]。河长制就暗合了中国政治的实用理性的致思模式，水污染治理和水环境保护已经成为新常态下的“政治意图伦理”（1）。不过，我们应当认识到河长制的绩效本身是多维度的。从目前的实践来看，即便河长制的环境绩效具有单一的正面效应，但其社会绩效和经济绩效则可能呈现出双重性的特征[2]。如果纯粹从理论上进行推演，将这些绩效因子进行不同形式的组合配置，就可能出现多种不同的水环境治理的综合绩效（表2）。