《表4 部分远郊区下辖行政区划分布情况 (8)》

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《中国撤县设区40年:回顾与思考》

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资料来源:作者根据官方网站数据整理并计算

第三类:广州、深圳、武汉、南京、厦门，共5个城市，这五个城市均系副省级城市。其中广州、武汉、南京属于省会城市，同时也是该省的中心城市，深圳、厦门属于经济特区城市，同时也是该省的“双中心城市”之一。这类城市虽然在行政层级上仅次于京津沪三个直辖市，但它们也多是所在区域的经济中心城市，其城市化发展有着良好的历史基础与现实条件。这5个城市分别于上世纪90年代至本世纪初相继完成行政区划全域内的撤县设区:深圳于1992年撤销宝安县，设立宝安区和龙岗区；厦门于1997年撤销同安县，设立同安区；武汉于1998年撤销黄陂县、新洲县，设立黄陂区、新洲区；南京于2013年撤销溧水县、高淳县，设立溧水区、高淳区；广州于2014年撤销从化市、增城市，设立从化区、增城区。但相较于第二类城市，第三类城市受其行政级别与行政区面积的限制，发展仍不均衡，部分已撤县设区的郊区与主城区的融合程度较低，部分郊区的撤县设区因进程过快受到学术界与实务界的质疑，如厦门的同安、翔安（后由同安区析出），武汉的黄陂、新洲，南京的溧水、高淳，广州的从化、增城，这些远郊区与中心城区的联系过于松散，且上述远郊区中的部分地区城市化率仍较低。表4比较了这些远郊区下辖行政区划分布情况，从中明显看到，所选案例在完成撤县设区后，其下辖街道数（代表城市化水平较高）仅占下级行政区划总量的一半左右，远低于核心城区90%以上甚至100%的街道设置率。由此可见，第三类城市的真实城镇化水平仍有待提高，如何摆脱“设区”表象后的内生“不协调”，亟需这些远郊区作出进一步的探索，并积极与主城区进行规划、产业与人口的融合，真正推动作为区域中心性城市的所在副省级城市的一体化进程，并巩固其区域中心地位，进而发挥其辐射带动作用。