《表1 南京市高标准农田专项资金绩效评价指标体系》

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《南京市高标准农田专项资金绩效评价》

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根据“1.1”节中的思想，基于农业建设类财政专项资金评价指标体系的复杂性，本研究采用层次分析法从目标、准则、指标、因素等4个层次建立评价体系。层次分析法是美国运筹学家Saaty教授提出的一种定量与定性相结合的多目标决策分析方法[8]，其核心是将决策者的经验判断予以量化，从而为决策者提供定量形式的决策依据，在目标结构复杂且缺乏必要数据的情况下更为实用。农业建设类专项大多资金额度较大，含复杂工程设计，须经招标投标，实施过程须配备专门监理，因此其除了具备农业项目的一般特征外，在项目立项、资金监控、项目产出、产生的社会影响等方面更为注重。考虑上述各种因素，本研究围绕高标准农田专项资金绩效评价目标，参考财政部“关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知财预[2013]53号”文件[9]，结合南京市财政局和南京市农业委员会关于农业项目绩效管理的实际经验，选择项目投入、过程管理、项目产出和项目效益为4个准则层指标。其中项目投入下设项目立项、资金落实2个指标层指标；过程管理下设财务管理、业务管理2个指标层指标；项目产出下设工程竣工、项目验收2个指标层指标；项目效益下设社会经济效益、群众满意度、可持续影响3个指标层指标。另外，结合农业项目共性和具体类型项目个性特征，确定因素层指标，从而构成南京市高标准农田专项资金绩效评价指标体系（表1）。