《表3 带动跨境劳务合作的产业合作园区主要类别比较》

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《“一带一路”跨境次区域跨境劳务合作模式与路径》

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资料来源:根据中国商务部及各对外投资合作平台资料整理。

共建产业合作园区带动的跨境劳务合作模式是以跨境经济合作区、边境经济合作区和境外经贸合作区等产业合作园区为载体，实现劳动力与资本等生产要素互补，充分利用境内外提供的劳动力从事边贸加工业、边贸服务业等产业合作从而带动跨境劳务合作的模式。当前共建产业合作园区主要有三种类型（如下表3所归纳的情况）:一是共建跨境经济合作区。跨境经济合作探索两国一园的合作模式，以边境贸易、进出口加工、国际金融和国际物流为产业支撑，通过双方在园区实施跨境特殊海关监管并实施关税减免，以及给予财税、投资贸易和配套产业政策支持，打造成沿边开放开发和“一带一路”建设的重要节点。中国与周边国家跨境经济合作不断推进，共同建立了一大批跨境经济合作区。其中以中哈霍尔果斯国际边境合作中心为代表，采用“前店后厂”的合作模式，合作中心为前店，配套区为后厂，实行免税政策，中心合作区实现劳动力和资金跨境自由流动，这个区域一体化程度比较高。跨境经济合作区成为中国与周边国家跨境劳务合作的最重要载体；二是边境经济合作区为载体带动跨境劳务合作。边境经济合作区是一国赋予该国边境地区发展边境贸易与加工出口的区域，享受本国的财税、关税和产业配套等方面支持政策。自1992年以来我国国务院批准在广西、云南和内蒙古等边境地区设立17个国家级边境经济合作区，成为我国发展边境贸易与边贸加工业的重要区域，也极大地带动了跨境劳务合作；三是境外经贸合作区带动跨境劳务合作。境外经贸合作区采取两国双园模式，以中方对外投资建立境外产业合作基地，提供财税等配套政策支持，鼓励本国企业“抱团”“走出去”向该境外经贸合作区投资。以马来西亚关丹产业园、中·印尼经贸合作区和泰国泰中罗勇建设高科技工业园等为代表，主要是我国企业投资主体在中国境外建立经贸合作园区，该园区享受优惠政策和高质量服务，成为我国很多企业“走出去”投资的首选地。根据我国商务部统计数据，截止2017年底，中国境外建立了99个境外经贸合作区，其中56个分布在“一带一路”沿线，吸引入园企业近4000家，带动就业25万个，成为带动跨境劳务合作的又一个重要载体。