《表3 2019年全国11城市“城市风貌及特色”总体评价及分指标评价排名》

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《中国城市高质量发展内涵、现状及发展导向——基于居民调查视角》

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课题组2019年对全国11城市的调查发现，“非物质文化的传承”、“历史建筑与传统名居保护”、“历史文化名城保护”等分指标评价较低（表3），各城市差异比较明显。厦门并非历史文化名城，但城市特色总体评价排名第一，分指标“特色文化氛围”、“非物质文化的传承”、“历史建筑与传统名居保护”均评价最好；遂宁、西宁这两座非历史文化名城的城市特色总体评价排名也高于大部分历史文化名城。调查涉及的历史文化名城中，广州、长沙及南京城市特色总体评价靠后，同时这3座城市“优质游览路线的营建”评价较低；福州、景德镇、海口的“历史文化名城保护”满意度较低。现阶段我国城市建设多以大规模的城市开发为基础，以增量建设和大拆大建为手段[27]，为城市历史文化的保护和城市风貌特色的营造带来了诸多弊端。在市场逻辑和地方财政运作的推动下[28]，地方政府更倾向于投资生产性行业，而不是消费型公共服务。同时，在“形象工程”建设与地方政绩驱动下，城市发展“重新城、轻老城”，导致许多城市历史建筑和街区保护不周、甚至被拆除，地方历史文化特色渐渐丧失。