《表2 重要生态功能空间管控分区》

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《秦岭北麓重要生态功能空间辨识与保护》

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注:保护地功能分区未明确的按最高等级从严管控。

由于重要生态功能分区对行政相对人权益构成直接影响，所以重要生态管控分区应遵循法律保留原则，建立在现行保护地法律法规的基础上[24]，分为禁止开发、限制开发和一般管控区（表2）。结果显示（图4），禁止开发管控区面积为5 767.26 km2，占到整个研究区的39.08%；主要分布于西安市的周至县、蓝田县、鄠邑区、长安区，宝鸡市的太白县、渭滨区，渭南市的华州区、华阴市等沿山区县。其中周至县禁止管控区面积最大，高达1 776.47 km2，占到整个禁止管控区的30.80%，占到周至县域国土面积的63.33%。限制开发管控区面积为1 969.01km2，占比约为13.34%，主要分布于山麓一带，其中蓝田县限制开发区面积最大，为372.32 km2，其次为周至县，限制开发区面积为246.07 km2。一般管控区面积为7 022.47 km2，占比约为47.58%，主要分布于北部平原区，主要分布于临潼区、长安区、周至县、鄠邑区、蓝田县、临渭区、华州区、眉县等沿山县区的北部地区，西安市城六区及西咸新区主要以一般管控区为主。根据重要生态功能空间细分方案，形成一个具有系统性和梯度性的制度，可分类分区制定对应区域的产业开发政策和环境准入负面清单制度，推动主体功能区制度的细化，形成以生态保护红线为约束，以生态补偿为激励的生态文明制度体系。