《表1 A市的自然资源资产离任审计指标体系》

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《自然资源资产离任审计的实施障碍与对策——兼评《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》》

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A市是较早开展自然资源资产试点的城市之一，如表1所示，A市的自然资源资产离任审计指标体系分四个维度设计，包括资源保有和消耗、资源环境损害及治理、“十二五”“十三五”环境保护主要指标落实情况、环境能力保障，合计29项二级指标，主要围绕土地、水资源、空气、森林资源等自然资源和污染物排放及废物、垃圾处理这些影响自然资源的重要因素展开。这样的指标设计一是缺乏对自然资源资产管理制度建设与执行的评价。由于自然资源资产离任审计是起步阶段，这一阶段制度建设是至关重要的一环，中办颁发《规定》后，各地如何因地制宜地开展本区域的自然资源资产审计，首先应当厘清自然资源资产的产权，建立确权的可行性操作办法[2]，确权后如何开展对自然资源资产的管理，都要有相应的制度。制度的构建与执行效果与领导干部的执政行为密切相关，有必要增设这方面的指标。二是未能将矿产资源纳入审计范围，而A市所在区域内的煤、铁、锰等矿产资源丰富，特别是利用灰岩生产水泥的企业较多，对环境的影响较大，根据《规定》提出的因地制宜指导思想，应当设置专项指标对此进行考评。三是关于资金管理使用情况只涉及“环境治理基础设施投入”和“公共财政用于环境保护和生态建设支出的增幅”，前一项在内容上难于进行横向与纵向比较，信息含量不足。四是缺乏对自然资源资产管理结果对生态影响的评价指标，不能直接反映领导干部对于区域性自然资源资产实施的系列管理后，对生态环境具体会带来何种影响，即缺乏对管理绩效的综合性评价。