《表1 1993年至2012年韩国公职人员收受财物腐败案件数》

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《韩国金英兰法的政策议程探析——基于多源流理论视角》

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注:根据韩国国家统计局统计年报资料整理而成。

西方社会学家马克思·韦伯的官僚制理论是西方发达国家和亚洲资本主义国家政府行政系统改革发展的重要的理论基础。但是官僚制组织却常常面临现实行政低效率的困境。本质上是人格化的行政体制往往与低效率和裙带关系联系在一起，并且导致腐败问题。2011年韩国检察官收受律师赠送的奔驰车案，涉及此案的女检察官最终被判无罪，触发了韩国民权权益委员会推动金英兰法的出台。在此后的多年间，韩国政坛陆陆续续发生了多起腐败丑闻，大众新闻媒体也对相关事件进行了跟踪报道。2014年4月16日，韩国“世越”号客轮沉船事故，造成304人死亡，另有9人下落不明。在这起沉船事故中，让韩国社会各界深感悲痛的是客轮上遇难的三百多名乘客是满载着韩国未来希望的进行修学旅行的中学生。“世越”号客轮沉船事件影响程度的深远性、范围的广泛性是韩国历史上鲜有的。除了传统主流媒体报纸、电视、广播之外，韩国各大主流网络媒体也对事故暴露出的相关问题进行了详细报道。与此同时，韩国民众通过脸谱、推特、Kakao等各种现代通信手段，对事故背后的公职人员腐败问题展开了热烈讨论。“世越”号客轮沉船事故暴露出的韩国公职人员行政腐败问题，引起了当时韩国社会各界的广泛关注。在金英兰法发布前，公职人员的政治腐败问题一直困扰着韩国政府。韩国从朴正熙政府开始为治理政治腐败问题，尝试了很多的方法。但公职人员的腐败问题并没有得到彻底解决，反而出现了升级的现象。韩国国家统计局统计数据显示，金泳三执政期间共查处773件收受财物腐败案，金大中政府时期共1714件，而卢武铉政府时期则共查处了690件收受财物政府腐败案，然而到了李明博政府却共查处了惊人的2141件政府公职人员收受财物腐败案件（见表1）。（1）这些数据表明，韩国政府在预防公职人员腐败、建设廉洁政治的环节上存在诸多问题与漏洞。