《表3 全生命周期的政府部门PPP管理及目标》

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《PPP本质、物有所值理论研究》

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资料来源:笔者根据相关资料整理所得。

依据表3可以得出在PPP采购的不同阶段，政府想要达到的政策目标也不一样:在项目决策阶段的目标是政府采购方案的比选。通过科学计算和严谨论证，如果存在物有所值就采用PPP模式采购，不存在物有所值就采用传统政府模式，这实质是对政府采购方案的绩效管理。在政府采购阶段，政府通过有效竞争和信息公开的引入，其阶段性目标是实现采购方案的选优，目的是通过有效竞争寻得最佳合伙伙伴，实现长期伙伴关系。采购过程重点是私人部门融资能力、管理能力、创新能力、技术实力等。整个采购过程既是政府对采购结果经济性追逐，也是政府部门绩效管理的结果。项目施工和竣工阶段，关注私人部门创新、工程施工进度和技术输出标准等，是政府对公共服务生产过程的绩效控制，需达到最低设计标准。项目运营阶段政府关注私人部门的供给绩效，该阶段的目标是提供更好的服务，本质是政府部门服务质量的绩效监控。PPP采购和传统政府采购相比，在项目决策、合同治理、项目运营等监督方面创新决策方式、合同治理、监管方式，通过对制度创新和技术创新的供给，实现公共服务的绩效交付，实现国家善治。