《表1 不同理论视角下的复合型灾害治理研究》

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《韧性治理:风险与应急管理的新路径》

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鉴于传统风险与应急管理模式在面对复合型灾害冲击时的低效，公共管理研究者分别从复合型灾害治理实践中遇到的具体问题入手提出一系列相应的改进思路。根据理论视角的不同，可将其归纳为以下四类：一是基于风险治理的研究。此类研究旨在克服传统的技术官僚路线及其风险分析流程在应对和管理不确定性、复杂性、模糊性风险时的不足，倡导政府、专家、社会利益攸关方和公众等充分参与风险治理进程，尤其强调贯穿治理全过程的风险沟通，兼顾主客观风险的综合性评估以及有效的评估反馈机制[9]。二是基于整体性治理的研究。此类研究聚焦于政府在应对复合型灾害风险过程中的“碎片化”问题，主张将整体性治理应用于灾害管理实践，突破以传统单一部门、单一灾种应对为主导的灾害管理模式，通过建立跨地域、跨领域、跨部门的灾害风险管理体系，充分整合各方资源、凝聚各方力量，避免因机构分割造成的资源内耗与管理低效[10]。三是基于适应性治理的研究。此类研究多着眼于自然—社会系统的复杂性和不确定性等特征，以及复合型灾害风险可能引发的系统性危机，主张通过树立发展型的治理理念、运用综合性的政策工具，以及多元参与的差异化治理策略等实现对系统外部环境的动态适应和自我调节，尤其强调组织处理和适应各种具有高度不确定性、复杂性的灾害风险的能力[11-12]。四是基于包容性治理的研究。此类研究主要着眼于灾害风险管理与生态社会可持续发展间的冲突问题，主张重视和发挥风险因素、生态环境因素与政策规制因素间的协同效应，通过精准的风险识别、跨部门的协同规划，以及智慧城市建设等系统性城市治理方案促进减灾与包容性发展[13]（见表1）。