《表1 国家安全发展示范城市建设指标的内涵》

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《韧性理念如何融入城市治理——基于D市安全发展示范城市创建的启示》

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国家安全发展示范城市建设框架的新颖之处在于其广泛的韧性内涵（见表1）。在要求城市进行总体安全评估、制定规划的前提下，对城市党委政府的主要领导赋予监管职责，同时注重城市安全文化的塑造，还强调了城市内部打破组织孤岛，纳入多样化和边缘化的企业、社会救援力量。可以看出，这一建设框架的内涵已经超越了单纯的工程韧性和生态韧性，迈向了生态、经济、社会和技术的多元视角。风险的本质是不确定性，此框架无法对可能发生的风险或灾害进行预测，但可以通过预防措施来强化城市应对各种冲击和压力的能力，并将其转变为发展的机遇。这一框架自形成以来，推动了全国各地区政策进程，其中，S省基于本框架修订出台了省级安全发展示范城市评估标准，而D市是S省最早开展创建评价工作的地级市之一。下文将介绍该市在2018年之前和之后在城市安全发展和韧性治理方面的工作，并比较其在两个时期城市建设重点的差异。