《表1 2 0 1 5—2019年新生人口情况统计表》

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《全面两孩政策下我国0～3岁婴幼儿托育服务体系建构的思考》

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注：本表数据来源于国家统计局年度统计公报。

2011年11月，“双独两孩”政策（双方都是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策）在全国各地全面实施；2013年12月，“单独两孩”政策（一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策）正式实施；2016年1月，全面两孩政策（全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策）正式施行。我国生育政策几经调整，生育条件不断放宽，但调整所带来的人口增加并没有达到预期效果。全面两孩政策实施以来，国民的生育积极性远不及预期，是否生育“二孩”成为社会热议问题。时间成本、养育成本、工作成本等因素，影响着育龄家庭“二孩”的生育意愿和生育行为。据国家统计局数据显示，2017年，我国全年出生人口1723万人，比2016年减少了63万人；2018年，全年出生人口为1523万人，比2017年减少了200万人；2019年，全年出生人口为1465万人，比2018年减少58万人（如表1所示）。全面两孩政策作为一项社会公共政策，若想取得成效，必然要建立与之相配套的公共政策、公共服务和公共财政体系等作为支撑。为保障全面两孩政策的顺利实施，实现十九大提出的“幼有所育，学有所教”的目标，我国迫切需要立足托育服务体系发展的可持续性，加快推进托育服务体系建设，特别是0～3岁婴幼儿托育服务体系建设，更好应对生育政策变化带来的人口问题，回应社会与家长的热切期盼，提升国民教育素质与育儿水平。