《表4 四届学习型城市大会宣言词频排序前1 5 名[16]》

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《学习型城市治理体系和治理能力现代化建设:理论指南与行动计划》

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从学习型城市建设制度学习、创新能力，即学习型城市治理能力的创新能力层面看，四份宣言文本的关键词出现频繁发生了变化，“社区”、“文化”逐渐转向“市民”、“环境”和“群体”，结合文件内容看，这意味着人群指向性越来越明显。从“组织”、“参与”、“提供”转向“参与”、“呼吁”等词（如表4），结合文件内容看，这意味着学习型城市建设主体认知的转变，从关注政府参与逐渐转向关注每个个体发挥主观能动性参与，政府要从供给方逐渐转变为活动参与者和支持者。也就是说，学习型城市治理创新能力的关键在于，提高学习型城市服务市民终身学习的能力。