《表3 气候机制复杂化潜在的不利影响》

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《气候机制的复杂化和中国的应对》

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资料来源:作者自制

再次，与主要领域的核心机制协同短期内难以实现。第一，议程设置受到更高级政治的冲击。2008年，全球主要国家以重振经济为施政重点，伞形联盟国家要么退出协议要么明确表示无法履约；近期美国特朗普政府高度注重再工业化，退出《巴黎协议》，全球气候治理再次遭受冲击。第二，受到其他领域既有机制的制约。这些原有机制虽然在各自领域运转良好，但是框架公约如何与其协同却并无明确路径，也无有效切入点。例如，碳排放是生产者负责还是消费者负责，涉及生产国和消费国的巨大利益调整，当前无解，粮食、水、能源、农业等领域也存在类似情况。第三，公约核心政策工具受到市场规则制约，资金机制遵循的是使用效率而非“共同但有区别的责任”，因此绿色气候基金被托管于世界银行，导致其被发达国家主导，发展中国家的代表性因此不足；低碳技术转移受到市场化的知识产权机制的制约，发展中国家尤其中国、印度这样的大国不得不为低碳技术和工业减排技术的获得而付出更多成本。