《表1 各国历年PMR指数》

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《国际竞争中性监管改革效果评价与启示》

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资料来源：根据OECD历年PMR指数整理所得，http://www.oecd.org/economy/reform/indicators-of-product-market-regulation/.下同。

从整体上来看，各国PMR指数呈下降趋势，表明放松监管是主要方向与趋势。除早期缺失数据国家外，大部分国家在2008年PMR指数不再大幅下降，甚至上涨（见表1），原因在于世界金融危机的爆发使各国开始扩展国有化范围，增加监管强度以减弱动荡与混乱。从PMR2018截面数据来看，英国监管改革最为彻底，自由度最高，发展中国家巴西与南非指标值突破2.5，监管改革远落后于发达国家。对比1998—2018年数据发现，20年间德国指数下降幅度最大，监管改革力度最强，法国英国改革力度也不小，说明欧盟对竞争中性的推进颇有成效。《欧盟运行条约》第106条规定成员国国有企业必须遵守条约关于《竞争法》的相关规定，国有企业与私人企业的经营活动均受相关规定限制，以避免国有企业的特殊待遇给欧盟内部市场竞争带来影响。第107至109条对企业补贴行为给予规范，以避免政策补贴阻碍公平竞争。上述条约授权欧盟委员会处理成员国国有企业的经济活动问题，若成员国国有企业违反相关规定，委员会有权要求企业停止相关行为，并对其进行罚款。即便是在政府扶持与影响下，委员会也有权对成员国政府直接发布终止该项举措的强制性命令。欧盟竞争中性原则具有较大影响力，一些成员国如丹麦、瑞典等甚至修改了本国立法。（9）反观发展中国家，指标基数大、下降幅度小，巴西的指标甚至继续上涨，监管宽松度较低。