《表1《汉书·地理志》中部分县城邑由来表》

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《《岳麓书院藏秦简（伍）》所见“以城邑反”相关问题研究》

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注：资料自班固《汉书》卷二八《地理志上》。

综上所述，我们认为“邑”本意为供人居住生活且没有城垣的聚落。而“城”则指称围墙等防御设施。到春秋战国时期，越来越多的邑开始筑起城墙，从而，城与邑的区别变得模糊起来，以至达到城邑不分的程度，并最终城邑并称。此外，秦汉时期统治者出于维护统治的需要，在城邑方面采取了两项截然不同的措施，秦始皇施行“堕名城”政策，而汉高祖则施行“令天下县邑城”政策，但汉初所谓的筑城运动，乃是修建城墙运动，因此，通过《汉书·地理志》可以发现秦汉时期大部分的郡县城邑仍是从先秦的城邑或者故国封地演变而来的，城邑是秦汉时期社会政治生活的基本地理空间，理解这一点，有助于进一步思考秦简中的“越人以城邑反”问题。