《表2 1999～2019年马六甲海峡与新加坡海峡的海盗活动统计》

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《因势利导：化解非传统安全困境的东盟路径》

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资料来源：笔者根据国际海事局（IMO）、《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》信息交流中心（Re CAAP）的几份报告并综合前人研究整理而成；不同海事机构的统计数据略有出入，但不影响对总体趋势的判断。参见（1)ICC-IMB，Piracy and Armed Robbery against Ships，AnnualReport，

其次，各国基于区域合作形成的趋于统一的非传统安全利益认知，增强了各方在具体议题领域中的合作意愿与力度，以更好地应对安全威胁，从而促进了安全威胁的化解。以东南亚地区的海事安全为例，除个别年份外，近二十年，马六甲海峡和新加坡海峡发生的海上抢劫事件总体呈递减态势；尤其在2007～2019年，得益于新加坡、马来西亚和印度尼西亚三个马六甲海峡沿岸国的联合巡航行动，（1）三国共管的马六甲海峡每年发生的抢劫事件始终保持在5起以下（参见表2）。“在东盟与中日韩（10+3）非传统安全合作框架下，不同国家司法机构处置海盗行为的力度也日益趋同，有利于维护地区经济活力和秩序”。（1）由此可见，“威胁—利益”转化机制能够因势利导，在一定程度上加强了本地区各国在非传统安全合作中政策和行为意图的确定性，在化解非传统安全困境的过程中起到了一定效果。