《表3:1951-1990年广州市土地征用情况（单位：公顷）》

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《农村留用地制度：概念内涵、发展历程与本质解析》

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留用地制度的产生正是一种制度渐进式改革中的模糊尝试（或者说是“试错”结果）。由于国情的特殊性，难以借鉴国外城市化和征地过程中的经验，各地面对征地矛盾只能自行摸索，基于各地实际情况的实践以及城市政府和农村集体的博弈直接导致了留用地制度仍停留在地方试点阶段而没有统一标准。虽然留用地制度在相互借鉴过程中得到逐渐完善，但实施中部分地区的操作方式面临无法可依甚至与现行法律法规相冲突的局面，伴随留用地产生的争议和问题也层出不穷；而直到2014年才首次在中央一号文件中被认可，并于2015年首次在全国立法机关的立法文件中被提及。可以说留用地制度的产生正是一种“摸着石头过河”的真实写照。